中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 為合理利用和保護生物圈的資源，改善人類同環(huán)境的關(guān)系，化解日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境危機，聯(lián)合國教科文組織于1971年發(fā)起“人與生物圈計劃”（MAB）。1973年，我國正式加入MAB。經(jīng)過多年探索，特別是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，中國全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，不僅有力支撐了MAB在中國創(chuàng)新發(fā)展，也為全球生態(tài)文明治理貢獻了中國智慧、中國范式和中國經(jīng)驗。

構(gòu)建中國特色新型自然保護地體系，支撐MAB實施

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）會同各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，認真落實《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》要求，整體重構(gòu)、系統(tǒng)重塑自然保護地體系，創(chuàng)新體制機制，凝練實踐經(jīng)驗，形成了中國特色新型自然保護地體系建設(shè)理念思路，有力支撐了MAB創(chuàng)新發(fā)展。

堅持科學分類，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類。堅持問題導(dǎo)向，通過撤銷整合歸并等方式，推動解決自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾沖突等問題。堅持法治保障，推動建立由“1法+2條例+1辦法”構(gòu)成的法律法規(guī)體系，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)法。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)實施《國家公園空間布局方案》、國家公園總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新國家公園自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護修復(fù)等制度。堅持分區(qū)管控，落實差異化管控措施，推動嚴格管控和彈性管理相結(jié)合，為原住居民生產(chǎn)生活留出發(fā)展空間。堅持國際視野，將MAB等國際保護理念、標準、規(guī)范與中國自然保護地實踐相結(jié)合，提煉總結(jié)、廣泛傳播中國自然保護地特色經(jīng)驗，進一步增強中國在全球生態(tài)治理體系中的話語權(quán)和影響力。中國自然保護地體系建設(shè)認真落實上述理念，在各方的共同努力下，取得階段性成效。

建立了統(tǒng)一的分類分級標準。按照自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，對自然保護地進行調(diào)整和歸類，制定國家標準《自然保護地分類分級》（GB/T 45071—2024），明確劃定國家公園、自然保護區(qū)、自然公園的原則、條件。制定印發(fā)《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園設(shè)立指南》，明確設(shè)立國家公園須滿足國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3方面9項評估認定指標、完成8項創(chuàng)建任務(wù)。

聯(lián)合組織開展整合優(yōu)化。為系統(tǒng)解決自然保護地保護空間空缺、邊界不清、重疊設(shè)置、保護與發(fā)展矛盾沖突等問題，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，進一步提升保護效能，我國啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作。通過整合交叉重疊的自然保護地，歸并優(yōu)化功能相近、地域相連的自然保護地，撤銷一批達不到標準、保護價值不高的自然保護地，調(diào)整自然保護地范圍和分區(qū)，全國自然保護地空間布局得到進一步優(yōu)化。

扎實推進國家公園建設(shè)。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園。三江源國家公園實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護，建園后草地植被蓋度提高8.6%，藏羚羊種群恢復(fù)到7萬多只。大熊貓國家公園整合四川、陜西、甘肅3省73個自然保護地，連通了13個局域種群生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園暢通跨境通道，東北虎、東北豹數(shù)量分別從2021年的50只、60只左右增長到70只、80只左右。海南熱帶雨林國家公園雨林生境持續(xù)改善，長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到7群42只。武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等47個新物種。

加快完善法律法規(guī)制度。在國家層面首次為國家公園專門立法，《中華人民共和國國家公園法》主要對管理體制、布局設(shè)立、保護管理、參與共享、保障監(jiān)督、法律責任等作出規(guī)定，已通過立法機關(guān)審議，即將正式實施?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》修訂工作加快推進，已列入國務(wù)院2025年立法計劃?！秶夜珗@管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法（試行）》已頒布實施。新的自然保護地法律體系更加注重人與自然和諧共生，依法保障群眾正常生產(chǎn)生活、必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求。

持續(xù)強化監(jiān)測與監(jiān)督管理。批復(fù)實施國家公園監(jiān)測體系建設(shè)方案，持續(xù)深化無人機、臨空飛艇、遙感監(jiān)測等新設(shè)備新技術(shù)應(yīng)用。東北虎豹國家公園建成全覆蓋的“天空地”一體化監(jiān)測體系，布設(shè)實時傳輸?shù)臒o線紅外相機等野外監(jiān)測終端2萬余臺，實現(xiàn)對東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、精準定位、人虎沖突預(yù)警和高效管理。建立全國自然保護地監(jiān)管平臺，定期對人類活動變化情況實施遙感監(jiān)測，實現(xiàn)全部國家級自然保護地遙感監(jiān)測全覆蓋，開展自然保護地違法違規(guī)行為專項打擊行動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

創(chuàng)新發(fā)展，形成MAB中國范式

中國新型自然保護地體系建設(shè)充分借鑒MAB保護理念，與MAB互學互鑒、深度融合，將人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、跨區(qū)域治理、跨學科研究、原住居民參與和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合評估等理念思路融入日常工作，促進保護建設(shè)管理效能明顯提高。截至2025年9月，已有長白山、鼎湖山、臥龍、武夷山、梵凈山、九寨溝、珠穆朗瑪峰等34個自然保護地被聯(lián)合國教科文組織批準為世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員，另有214個自然保護地加入中國生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這些自然保護地各具特色，為MAB發(fā)展提供了中國范式。

統(tǒng)籌大尺度生態(tài)保護和民生改善。三江源國家公園將長江源格拉丹東和當曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入正式設(shè)立的國家公園保護范圍，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護、系統(tǒng)保護，生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得以提升；實施生態(tài)管護員“一戶一崗”等民生政策，2.3萬名牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護員，戶年均獲得工資性收入1萬元—2.16萬元。

一體推進跨境保護和監(jiān)測監(jiān)管。東北虎豹國家公園持續(xù)深化中俄跨境合作保護，暢通虎豹跨境遷徙通道，實現(xiàn)了野生東北虎、東北豹從跨境游走覓食到境內(nèi)定居繁衍擴散的轉(zhuǎn)變。同時，建成“天空地”一體化監(jiān)測體系，印發(fā)實施監(jiān)測體系建設(shè)方案，聚焦旗艦物種、生態(tài)系統(tǒng)和人為活動，搭建技術(shù)領(lǐng)先、實用高效的監(jiān)測管理平臺。

持續(xù)強化科學研究。鼎湖山國家級自然保護區(qū)堅持以科研支撐保護管理，依托國家野外科學觀測研究站開展長期研究，建立國家生態(tài)數(shù)據(jù)中心廣東分中心，以及國內(nèi)首個氮沉降長期控制實驗平臺；自主研發(fā)了智慧平臺，融合科學數(shù)據(jù)；深化國際合作，與20多個國家的科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。這些工作為自然保護區(qū)生態(tài)安全、生物多樣性保護、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及保護范圍調(diào)整等提供了科學依據(jù)。

嚴格保護和合理利用相結(jié)合。黃山是目前中國唯一以風景名勝區(qū)為主體成功加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的自然保護地。黃山積極創(chuàng)新保護體系，首創(chuàng)守松人保護制度，實施“三全”（全年、全員、全山）防火、“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動）、“景點封閉輪休”等機制，有效保護了自然景觀和生物多樣性。創(chuàng)新“山上游、山下住”“凈菜凈物上山、垃圾洗滌物下山”等綠色運行模式，打造環(huán)黃山特色景區(qū)景點、業(yè)態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮黃山品牌效益。

中國新型自然保護地體系與MAB協(xié)同推進展望

面對新時代新征程提出的新任務(wù)新要求，中國將以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)為主線，以MAB為載體平臺，促進自然保護地與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)雙向互動、協(xié)同發(fā)力，為全球生態(tài)治理不斷貢獻中國智慧、中國模式、中國經(jīng)驗。

建設(shè)全世界最大的國家公園體系。對標“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”提出的“30×30”目標，進一步加大保護力度。落實《國家公園空間布局方案》，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)慎有序創(chuàng)建設(shè)立新的國家公園，不斷提升保護管理水平和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，從制度體系、面積規(guī)模、生態(tài)類型、生物多樣性、居民惠益、國際影響等方面充分彰顯全世界最大的國家公園體系的深刻內(nèi)涵，與MAB的保護理念實現(xiàn)深度融合。

打造世界自然保護地典范。完善自然保護地系統(tǒng)治理體制機制，優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升自然保護地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動實施生物多樣性保護重大工程。健全自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。落實以人民為中心的發(fā)展思想，支持引導(dǎo)更多原住居民參與自然保護地工作。

深化國際交流合作。支持符合條件的自然保護地加入生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在科學研究、監(jiān)測監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面加強合作。充分利用MAB的國際平臺資源，開展交流活動，向世界展示習近平生態(tài)文明思想的時代意義和實踐成效。廣泛宣傳我國自然保護地新理念新成就新經(jīng)驗，推動納入MAB理念和行動框架，為全球生態(tài)治理提供自然保護地中國智慧、中國方案，進一步增強話語權(quán)和影響力。

站在新的歷史起點上，中國將繼續(xù)大力推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，通過全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，支持引導(dǎo)MAB高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

【作者：閆振，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）；《中國科學院院刊》供稿】