中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  在“人與自然和諧共生”成為全球共識(shí)的背景下，生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)依然存在割裂，地球系統(tǒng)承受巨大壓力。研究表明，由于人類活動(dòng)的嚴(yán)重?cái)_動(dòng)，在對(duì)于維持地球系統(tǒng)整體穩(wěn)定性與韌性至關(guān)重要的9項(xiàng)邊界限制中，地球已經(jīng)突破了其中6項(xiàng)，包括生物圈完整性、氣候變化、土地系統(tǒng)變化等，全球環(huán)境正快速脫離安全運(yùn)行狀態(tài)。為有效保護(hù)生物多樣性，各國(guó)采取了包括建立自然保護(hù)地在內(nèi)的多種措施，但成效依然不盡如人意。盡管各國(guó)政府不斷擴(kuò)大保護(hù)地范圍，但這些舉措對(duì)保護(hù)生物多樣性和提升生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的效果仍然有限，甚至保護(hù)地內(nèi)也存在棲息地喪失和退化的現(xiàn)象。保護(hù)地的連接性亦需改善。盡管41.6%的陸地被認(rèn)為是完整的，但只有9.7%的保護(hù)地面積在結(jié)構(gòu)上相互連接，大部分保護(hù)地因人類活動(dòng)而無法連接，且這一趨勢(shì)還在加劇，保護(hù)地在面對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)雙重壓力下的脆弱性不容忽視。更關(guān)鍵的是，許多生態(tài)重要但資源脆弱的區(qū)域主要集中在低收入國(guó)家和邊緣社區(qū)，這些地區(qū)雖對(duì)生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)巨大，但卻面臨治理權(quán)缺失、融資機(jī)制薄弱與發(fā)展路徑受限等挑戰(zhàn)。當(dāng)前人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一，是如何建立起一套制度體系，使兼具生態(tài)關(guān)鍵區(qū)和脆弱發(fā)展區(qū)屬性，并已為保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)的區(qū)域，在鞏固保護(hù)成果的同時(shí)，顯著提升其可持續(xù)發(fā)展能力和成效。這不僅關(guān)乎這些地區(qū)在全球生態(tài)安全中的長(zhǎng)期底線作用，也決定了保護(hù)成效的代表性和可復(fù)制性，為全球提供可持續(xù)發(fā)展的范式。

當(dāng)前，全球推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已進(jìn)入關(guān)鍵窗口期。在快速變革的新時(shí)期，擁有半個(gè)多世紀(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)（WBRN）需適應(yīng)新的發(fā)展需求，盡快制定新的戰(zhàn)略以更好地支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“人與生物圈計(jì)劃”的發(fā)展軌跡與全球?qū)嵺`

全球環(huán)境治理與“人與生物圈計(jì)劃”的誕生

“人與生物圈計(jì)劃”（MAB）自誕生起就在全球環(huán)境治理中占據(jù)著重要而特殊的生態(tài)位。它與全球環(huán)境治理同步誕生與成長(zhǎng)，甚至在一定程度上發(fā)揮了先驅(qū)者作用：它是最早將“人”作為生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)重要維度的科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際合作平臺(tái)之一，MAB始終引領(lǐng)著深度融合自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的全球?qū)嵺`。

MAB發(fā)軔于1968年在巴黎召開的“關(guān)于合理利用和保護(hù)生物圈資源的科學(xué)基礎(chǔ)的政府間專家會(huì)議”。此次會(huì)議由聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)教科文組織”）與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界衛(wèi)生組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟和“國(guó)際生物學(xué)計(jì)劃”共同組織，是聯(lián)合國(guó)框架下的第一次全球性政府間環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過了設(shè)立“人與生物圈”國(guó)際研究計(jì)劃的決定。1970年，第十六屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)確立了MAB的核心使命，即“實(shí)現(xiàn)人類保護(hù)自然和生物多樣性的責(zé)任，與人類利用自然資源提高自身福祉需要之間的平衡”，MAB隨后正式建立。

MAB設(shè)計(jì)的初衷在于突破以往研究計(jì)劃（如僅關(guān)注生態(tài)變化而忽視人類因素的“國(guó)際生物學(xué)計(jì)劃”）的框架局限，并為強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，將“人”一詞置于研究計(jì)劃名稱之首。其核心理念在于將人類視作自然的一部分，并與生態(tài)系統(tǒng)相互作用。如果將人類排除在外，就無法有效保護(hù)自然。同樣的，提升人類的福祉也是保護(hù)的必然結(jié)果。在當(dāng)時(shí)的全球背景下，這一理念的創(chuàng)新性與前瞻性尤為突出。

MAB啟動(dòng)次年，全球環(huán)境治理迎來制度化元年。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議（又稱“斯德哥爾摩會(huì)議”）首次將環(huán)境問題確立為重大國(guó)際議程。會(huì)議通過《人類環(huán)境宣言》，決議成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），并確立每10年舉行1次全球性環(huán)境會(huì)議的機(jī)制。此次會(huì)議直接推動(dòng)多國(guó)建立國(guó)家級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

MAB發(fā)展始終與聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理體系深度交織。1982年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署舉辦的內(nèi)羅畢會(huì)議上評(píng)估了《斯德哥爾摩行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施進(jìn)展，1992年在里約熱內(nèi)盧舉行聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（“地球峰會(huì)”）通過了包括《生物多樣性公約》在內(nèi)的“里約三公約”，全球環(huán)境治理的制度框架走向系統(tǒng)化。1983年于明斯克召開的第一屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)和1995年在塞維利亞舉行的第二屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)的成果充分體現(xiàn)了上述會(huì)議的政策方向，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候變化等關(guān)切逐步進(jìn)入了MAB議程。

“人與生物圈計(jì)劃”全球網(wǎng)絡(luò)的拓展與強(qiáng)化

MAB誕生于“冷戰(zhàn)”緩和時(shí)期，生物圈保護(hù)區(qū)也一定程度上被賦予了兩大陣營(yíng)之間溝通交流橋梁的使命，并由此被注入了更多生命力。1972年，尼克松訪問莫斯科，與勃列日涅夫簽署《美蘇環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，兩國(guó)承諾聯(lián)合推動(dòng)生物圈保護(hù)區(qū)的認(rèn)定。這之后的10余年間，MAB除了強(qiáng)調(diào)生物圈保護(hù)區(qū)在保護(hù)和研究方面的作用（實(shí)際或潛在作用），并未明確認(rèn)定程序，但各國(guó)提出的建立保護(hù)區(qū)的數(shù)量一直持續(xù)增加。1976年，MAB首批認(rèn)定了57個(gè)地點(diǎn)。1977年又指定了第2批61個(gè)保護(hù)區(qū)。到20世紀(jì)80年代初，共計(jì)50多個(gè)國(guó)家參與了計(jì)劃，發(fā)展出了200余個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)?？傮w而言，這些保護(hù)區(qū)是傳統(tǒng)意義上的保護(hù)區(qū)，也沒有構(gòu)成嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)。

1983年，在聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織和世界自然保護(hù)聯(lián)盟的支持和參與下，聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在明斯克組織召開了第一屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)；次年制定了《生物圈保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》。這一計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了生物圈保護(hù)區(qū)的多功能作用，規(guī)定了生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作方式，并就研究、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、教育和地方參與提出了建議。該計(jì)劃也是“生物圈”概念發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它要求成立一個(gè)由獨(dú)立研究人員組成的生物圈保護(hù)區(qū)專家咨詢小組，小組于1985年和1986年舉行了會(huì)議。這兩次會(huì)議明確解釋了生物圈保護(hù)區(qū)與一般保護(hù)區(qū)的區(qū)別，即生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展缺一不可。

1990年，全球已有293個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)，分布于74個(gè)國(guó)家，但保護(hù)區(qū)的質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致了MAB全球保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的公信力不足。為了解決這一問題，1991年成立的生物圈保護(hù)區(qū)咨詢委員會(huì)邁出了第一步，著手為生物圈保護(hù)區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定程序。

1995年，第二屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)在塞維利亞舉行，來自102個(gè)國(guó)家和15個(gè)國(guó)際組織的約400名代表參加了會(huì)議。會(huì)議制定了《塞維利亞戰(zhàn)略》和《世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)章程》，將生物圈保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)明確為保護(hù)、研究、監(jiān)測(cè)、教育和發(fā)展，建議采取的行動(dòng)涉及國(guó)際、國(guó)家和地方多個(gè)層面。這一章程規(guī)定了生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作規(guī)則和生物圈保護(hù)區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正式確立了生物圈保護(hù)區(qū)根據(jù)人類利用強(qiáng)度劃分“三區(qū)空間劃分體系”和保護(hù)區(qū)的三大功能“生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、科研與能力建設(shè)”的后勤支持。章程同時(shí)規(guī)定了定期評(píng)估程序，以10年為期，監(jiān)測(cè)生物圈保護(hù)區(qū)的管理成效。

這些制度創(chuàng)新明確了生物圈保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和使命，并通過完善管理架構(gòu)與流程保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使MAB的知名度和可信度得到了較大提升。1999年，咨詢委員會(huì)審議了第一批約150份10年評(píng)估報(bào)告。相關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生物圈保護(hù)區(qū)的評(píng)估投入了巨大努力，并組織了一系列國(guó)內(nèi)和地區(qū)層面會(huì)議，交流關(guān)于分區(qū)、治理、管理計(jì)劃和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的經(jīng)驗(yàn)，世界生物圈保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐步彰顯。

進(jìn)入21世紀(jì)，MAB世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)繼續(xù)深化和細(xì)化發(fā)展。2000年西班牙潘普洛納會(huì)議總結(jié)了第二屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)后MAB取得的進(jìn)展，還通過了《關(guān)于建立和管理跨界生物圈保護(hù)區(qū)的建議》，首次對(duì)跨界生物圈保護(hù)區(qū)做出了書面規(guī)定。2008年，第三次世界生物圈大會(huì)在西班牙馬德里召開，約500人參加了會(huì)議，并通過了《馬德里行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃以《塞維利亞戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，具體規(guī)定了到2014年應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和應(yīng)采取的行動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行了更新和梳理。2016年3月，由秘魯主辦的第四屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)通過了《利馬行動(dòng)計(jì)劃（2016—2025年）》，就每項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)提出了舉措建議，明晰了地方、國(guó)家和國(guó)際層面從管理者到地方社區(qū)等不同參與者的責(zé)任，是一個(gè)全面的行動(dòng)指南。

截至2024年底，MAB全球網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)展至136個(gè)國(guó)家的759個(gè)保護(hù)區(qū)，其中包括23個(gè)跨境保護(hù)區(qū)。這一網(wǎng)絡(luò)規(guī)模覆蓋了地球近5%的陸地面積，囊括了所有主要生態(tài)系統(tǒng)類型，并承載著約3億人口。全球網(wǎng)絡(luò)的框架下，發(fā)展出了共計(jì)20余個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)（如歐洲EuroMAB、拉美IberoMAB、非洲AfriMAB等）、次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)（東南亞SeaMAB、東北亞EABRN等）和專題行動(dòng)子網(wǎng)絡(luò)（如山地生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、地中海生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等）。歷經(jīng)50余年，作為MAB主要載體的世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，其覆蓋度、代表性和制度化均得到了極大提升，參與者也從科學(xué)家發(fā)展為全社會(huì)、多方面共同參與的MAB“大家庭”。

“人與生物圈計(jì)劃”研究范式的轉(zhuǎn)變

隨著全球環(huán)境治理格局的演變，作為國(guó)際科學(xué)平臺(tái)的MAB也經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型。1968年的巴黎會(huì)議首次使用了生物圈一詞，會(huì)議的主題強(qiáng)調(diào)利用和保護(hù)的結(jié)合，兩者被視為相輔相成，而不是相互對(duì)立，這也是可持續(xù)發(fā)展概念的雛形。此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了跨學(xué)科的重要性，并設(shè)置了利用和保護(hù)遺傳資源、保護(hù)有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、受威脅的物種和馴化的動(dòng)植物物種的原始棲息地幾個(gè)優(yōu)先主題。

這一階段，MAB最初旨在推動(dòng)跨學(xué)科、問題導(dǎo)向的人地關(guān)系研究，科學(xué)家與聯(lián)合國(guó)教科文組織工作人員共同構(gòu)建了一個(gè)可以支持開展人類對(duì)生態(tài)的影響以及代表性生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究的網(wǎng)絡(luò)——生物圈保護(hù)區(qū)。設(shè)立之初，生物圈保護(hù)區(qū)的概念還很模糊，強(qiáng)調(diào)的是生物圈保護(hù)區(qū)的后勤作用，即作為MAB的“場(chǎng)所”和“基地”，被賦予了科研、生物多樣性保護(hù)、監(jiān)測(cè)、教育與培訓(xùn)等多元功能。盡管其核心領(lǐng)域是支持生物多樣性保護(hù)的科研，但生物圈保護(hù)區(qū)的設(shè)計(jì)初衷里也包含了對(duì)多樣化主題的容納，攜帶著跨學(xué)科的問題導(dǎo)向研究與培訓(xùn)的基因。

1974年，MAB的專家小組研究了生物圈保護(hù)區(qū)的目標(biāo)和特點(diǎn)，明確了3個(gè)分區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)和過渡區(qū)）和3種功能（保護(hù)、發(fā)展、后勤支持）。同時(shí)期，MAB也擬定了14個(gè)研究領(lǐng)域，聚焦于主要自然地理單元（如山地、熱帶森林）及具有全球影響的特定過程（如人類環(huán)境認(rèn)知、農(nóng)藥使用等）。

20世紀(jì)90年代，MAB進(jìn)入第3個(gè)10年。1995年《世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)法定框架》及配套《塞維利亞戰(zhàn)略》的頒布，標(biāo)志著MAB的定位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向。該框架使MAB從傳統(tǒng)保護(hù)科學(xué)范式，轉(zhuǎn)向更具實(shí)踐導(dǎo)向與管理維度的發(fā)展路徑，并將研究范疇拓展至更廣泛的可持續(xù)發(fā)展議題。這一轉(zhuǎn)型直接呼應(yīng)了國(guó)家和地方層面對(duì)構(gòu)建景觀尺度可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)的需求增長(zhǎng)，推動(dòng)了生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)張。

進(jìn)入20世紀(jì)末，MAB國(guó)際協(xié)同科研活動(dòng)勢(shì)微。最初的分研究領(lǐng)域項(xiàng)目不再繼續(xù)，生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)由此成為MAB的核心載體。關(guān)于生物圈保護(hù)區(qū)的研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出了突破學(xué)科壁壘的學(xué)術(shù)特征：學(xué)科交叉性，即融合自然與社會(huì)學(xué)科視角，聚焦社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性；參與式方法，以及與保護(hù)區(qū)從業(yè)者、原住民和在地社群共同開展行動(dòng)研究；突出現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向，深入探究環(huán)境治理、公民參與及社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)韌性等實(shí)踐議題。

后續(xù)誕生的《馬德里行動(dòng)計(jì)劃（2008—2013年）》、《2015—2025年MAB戰(zhàn)略》、《利馬行動(dòng)計(jì)劃（2016—2025年）》等延續(xù)與深化了這一趨勢(shì)。2015—2025年MAB戰(zhàn)略提出了“在這個(gè)世界上，人們意識(shí)到他們的共同未來，以及他們與我們星球的相互作用，并以負(fù)責(zé)任的方式共同努力，建設(shè)與生物圈和諧共存的繁榮社會(huì)”的愿景。生物圈保護(hù)區(qū)被定位為“可持續(xù)發(fā)展的示范場(chǎng)所”，其核心使命在于協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化對(duì)人地關(guān)系的認(rèn)知。生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)肩負(fù)著4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性，恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用；促進(jìn)建設(shè)健康、公平的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，以及與生物圈和諧共處的繁榮的人類居住區(qū)；促進(jìn)生物多樣性和可持續(xù)性科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展教育和能力建設(shè)；支持減緩和適應(yīng)氣候變化，以及全球環(huán)境變化的其他方面。

以上文件持續(xù)強(qiáng)化了世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，將氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維護(hù)、優(yōu)化管理及地方社區(qū)參與等確立為生物圈保護(hù)的核心優(yōu)先事項(xiàng)。

需要指出的是，盡管各國(guó)設(shè)立生物圈保護(hù)區(qū)的意愿持續(xù)提升，且世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日益?zhèn)戎乜沙掷m(xù)發(fā)展科學(xué)與實(shí)踐，但MAB奠基時(shí)承諾的關(guān)鍵支撐要素（即協(xié)同科研的專項(xiàng)資金、后勤保障和科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的制度化建設(shè)）在實(shí)踐中始終未能充分實(shí)現(xiàn)。這種資源配置的缺位，限制了生物圈保護(hù)區(qū)“可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)平臺(tái)”功能的充分實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段的問題與挑戰(zhàn)

與全球議程銜接不足，跨領(lǐng)域、多目標(biāo)協(xié)同治理效能受限

生物圈保護(hù)區(qū)被廣泛視為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（SDGs）和《生物多樣性公約》（CBD）的關(guān)鍵平臺(tái)，但其戰(zhàn)略目標(biāo)未能與國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃充分整合，僅被視為孤立試點(diǎn)項(xiàng)目而非系統(tǒng)性政策執(zhí)行機(jī)制的組成部分。這一方面是由于聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)相關(guān)全球議程之間缺少?gòu)?qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及全球環(huán)境治理框架在制度、資源和政策協(xié)調(diào)上的缺陷；另一方面也根源于生物圈保護(hù)區(qū)自身發(fā)展戰(zhàn)略與其他全球議程（如《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KMGBF）的銜接薄弱。例如，世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（WDPA）未將生物圈保護(hù)區(qū)的保護(hù)效益納入全球生物多樣性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。另外，各國(guó)如何統(tǒng)籌執(zhí)行MAB也缺乏有效的協(xié)調(diào)平臺(tái)。由于各國(guó)政策導(dǎo)向存在差異，MAB常常處于邊緣地位，難以被有效整合進(jìn)國(guó)家政策框架，或納入其他全球治理倡議的國(guó)家履約進(jìn)程之中。例如，是否將生物圈保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)認(rèn)定為“其他有效區(qū)域保護(hù)措施”（OECM），主要依賴于成員國(guó)的意愿，這在實(shí)踐中進(jìn)一步削弱了其與KMGBF目標(biāo)的協(xié)同性，不僅限制了其在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展協(xié)同方面的潛力，也影響了全球環(huán)境治理的整體效能。

資金與人力資源短缺，保護(hù)管理成效和能力建設(shè)不均衡

生物圈保護(hù)區(qū)普遍面臨資金與人力資源短缺的雙重挑戰(zhàn)，這已成為制約其可持續(xù)運(yùn)行和有效管理的關(guān)鍵因素。從資金層面看，生物圈保護(hù)區(qū)通常依賴短期項(xiàng)目型資金，難以支撐長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃和制度性能力建設(shè)。盡管國(guó)際財(cái)政支持在全球自然保護(hù)地中持續(xù)增加，資金的空間分布與使用效率卻存在顯著不均衡，導(dǎo)致資源配置與生物多樣性保護(hù)需求嚴(yán)重不匹配。資金的短缺直接影響了保護(hù)區(qū)的日常管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更為嚴(yán)峻的是，工作人員教育水平不足及專業(yè)人員的缺乏進(jìn)一步加劇了管理效能低下的問題。即使在西班牙這一生物圈保護(hù)區(qū)數(shù)量全球最多的國(guó)家，管理人員不足或無法全職投入的問題依然突出。

這種資源約束的累積效應(yīng)使得生物圈保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施陷入規(guī)劃與執(zhí)行脫節(jié)的困境。研究表明，許多地區(qū)雖然制定了生物圈保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，但受制于資金短缺、相關(guān)資源匱乏、利益相關(guān)方參與度低等現(xiàn)實(shí)因素，這些計(jì)劃往往流于形式，難以有效落實(shí)。這些約束不僅導(dǎo)致資源配置失衡，也造成生物圈保護(hù)區(qū)實(shí)施成效的顯著空間差異，其效率與公平性的實(shí)現(xiàn)程度往往高度依賴于各國(guó)和地方在制度基礎(chǔ)與治理能力方面的具體條件。這種差異性既體現(xiàn)在不同國(guó)家之間，也存在于同一國(guó)家的不同保護(hù)區(qū)中，反映出全球生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)在資源分配和能力建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)性不平衡。

保護(hù)與發(fā)展協(xié)同性不足，人與自然關(guān)系待調(diào)和

生物圈保護(hù)區(qū)作為集中了“保護(hù)—發(fā)展—支撐”三大功能的區(qū)域，在協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展方面面臨顯著挑戰(zhàn)。一方面，過渡區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，常常導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)目標(biāo)被邊緣化。另一方面，不同利益相關(guān)方對(duì)生物圈保護(hù)區(qū)的功能定位存在根本性分歧——是以保護(hù)為核心，還是強(qiáng)調(diào)發(fā)展或教育職能。這種價(jià)值取向的差異導(dǎo)致了生物圈保護(hù)區(qū)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)目標(biāo)分裂，進(jìn)而使各項(xiàng)行動(dòng)難以形成有效協(xié)同。特別值得注意的是，多數(shù)生物圈保護(hù)區(qū)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊緣地帶，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)既面臨嚴(yán)峻的生計(jì)壓力，又承擔(dān)著重大的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，這種雙重困境使得保護(hù)與發(fā)展的矛盾更為突出。實(shí)地研究表明，保護(hù)與發(fā)展的失衡已造成多重負(fù)面效應(yīng)。在一些地區(qū)，即便是在生物圈保護(hù)區(qū)內(nèi)，也存在因過度開發(fā)而導(dǎo)致的不可持續(xù)的土地利用問題，而保護(hù)管理部門采取的限制性措施又常常因缺乏社區(qū)共識(shí)而引發(fā)沖突。

深層次分析表明，這些不協(xié)調(diào)和沖突的問題往往源于“認(rèn)知—參與—生計(jì)”的復(fù)合型困境，即：社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)的認(rèn)知存在顯著偏差；現(xiàn)有治理機(jī)制難以保障社區(qū)的實(shí)質(zhì)性參與，社區(qū)參與度低；作為關(guān)鍵替代生計(jì)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益普遍低于預(yù)期水平。這些問題的疊加，不僅削弱了保護(hù)措施的可持續(xù)性，更使得生物圈保護(hù)區(qū)調(diào)和人與自然關(guān)系的核心使命面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新技術(shù)應(yīng)用不充分，基于科學(xué)證據(jù)的管理決策體系不完善

技術(shù)應(yīng)用缺口是生物圈保護(hù)區(qū)面臨的又一顯著挑戰(zhàn)，這在全球南方國(guó)家尤為突出。具體表現(xiàn)為：盡管地理空間分析、數(shù)字監(jiān)測(cè)平臺(tái)和人工智能等新興技術(shù)已在生態(tài)管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但多數(shù)生物圈保護(hù)區(qū)仍受限于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和專業(yè)人才短缺的雙重制約；地球觀測(cè)與社交媒體數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段雖具潛力，但其協(xié)同應(yīng)用尚處探索階段；保護(hù)區(qū)內(nèi)即使配置了監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，也往往缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和知識(shí)積累難以形成體系化傳承。這些技術(shù)瓶頸使得大數(shù)據(jù)在保護(hù)決策中的價(jià)值挖掘受到限制，保護(hù)區(qū)在生態(tài)變化監(jiān)測(cè)和人類活動(dòng)影響評(píng)估方面反應(yīng)遲緩，基于科學(xué)證據(jù)的管理體系難以完善，最終造成技術(shù)供給與管理需求之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，不僅削弱了治理體系的響應(yīng)能力，更制約著生物圈保護(hù)區(qū)整體效能的提升。

治理機(jī)制缺失與戰(zhàn)略支撐薄弱

生物圈保護(hù)區(qū)還面臨深層次的治理機(jī)制缺陷。國(guó)際比較研究表明，各國(guó)對(duì)生物圈保護(hù)區(qū)的法律地位認(rèn)定與管理模式存在顯著差異，部分國(guó)家甚至缺乏正式授權(quán)機(jī)制，使生物圈保護(hù)區(qū)陷入“制度真空”的困境。一項(xiàng)覆蓋83個(gè)國(guó)家74個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)的實(shí)證研究揭示，超過60%的保護(hù)區(qū)存在法律框架缺失和治理組織松散等結(jié)構(gòu)性問題，地方社區(qū)與高層機(jī)構(gòu)間的制度性連接障礙尤為突出。這種治理體系的碎片化特征直接導(dǎo)致了戰(zhàn)略目標(biāo)的斷裂、責(zé)任界定的模糊和跨區(qū)域協(xié)調(diào)的失效這三大矛盾，嚴(yán)重削弱了世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，以及推動(dòng)生態(tài)-社會(huì)協(xié)同、知識(shí)傳播和政策主流化方面的整體潛力。

新十年戰(zhàn)略方向與重心

支撐國(guó)際協(xié)定，貢獻(xiàn)全球生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

生物圈保護(hù)區(qū)關(guān)注自然生境的保護(hù)和社區(qū)生計(jì)的提高，將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源相結(jié)合，超前認(rèn)識(shí)到人是環(huán)境問題的核心，將可持續(xù)發(fā)展/增長(zhǎng)作為處理人與自然關(guān)系的終極目標(biāo)。這一理念和方法與當(dāng)前其他國(guó)際協(xié)定一致。SDGs繪制了可持續(xù)未來的藍(lán)圖，著力實(shí)現(xiàn)包括消除貧困、減緩氣候變化、扭轉(zhuǎn)環(huán)境退化、和平與正義等相互關(guān)聯(lián)的17個(gè)目標(biāo)。環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)定也愈加強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展在更大程度的整合，《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》將“與自然和諧相處”作為2050年愿景，并認(rèn)識(shí)到為實(shí)現(xiàn)這一愿景，需要農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、土地和森林、城市和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的變革性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人類社會(huì)與自然可持續(xù)的共處模式。因此，生物圈保護(hù)區(qū)的愿景、功能和建設(shè)目標(biāo)與諸多國(guó)際協(xié)定的目標(biāo)高度一致，能夠?yàn)槠渌麌?guó)際協(xié)定的實(shí)施提供支撐。

MAB和世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將支持會(huì)員國(guó)和其他利益攸關(guān)方應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)研究和生物圈保護(hù)區(qū)的保護(hù)和示范作用，促進(jìn)其他國(guó)際協(xié)定的實(shí)現(xiàn)，包括SDGs、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等環(huán)境公約，以及在會(huì)員國(guó)、世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和更廣泛的人與生物圈社區(qū)層面與MAB目標(biāo)相關(guān)的地區(qū)協(xié)定。每一個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)都是微縮的地球景觀，可成為不同國(guó)情下探討“可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室”。生物圈保護(hù)區(qū)亦可作為實(shí)施《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的示范地點(diǎn)，助力“30×30目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，并通過將生物多樣性納入土地/海洋的規(guī)劃和管理，為實(shí)踐可持續(xù)的農(nóng)林牧漁的經(jīng)營(yíng)和管理、探索保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的包容性方法作出貢獻(xiàn)；通過基于自然的解決方案（NBS）/基于生態(tài)系統(tǒng)的方法（EBA）等，緩解和減少氣候變化對(duì)生物多樣性的影響，為《巴黎協(xié)定》等其他多邊環(huán)境協(xié)定作出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)資源投入，全面提升生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的整體治理水平

提高世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量一直是該網(wǎng)絡(luò)的工作重點(diǎn)。自1976年網(wǎng)絡(luò)成立以來，MAB制定了一系列指導(dǎo)生物圈保護(hù)區(qū)建立、管理的標(biāo)準(zhǔn)和重要文件，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的管理?！睹魉箍诵袆?dòng)計(jì)劃》（1984年）提出了生物圈保護(hù)區(qū)均需采取的行動(dòng)措施，包括本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、區(qū)域規(guī)劃等；《塞維利亞戰(zhàn)略》和《世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)法定框架》（1995年）進(jìn)一步規(guī)范了生物圈保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理，包括生物圈保護(hù)區(qū)的定義、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)、功能、提名程序和審查等；2013年，通過了“退出策略”，以確保所有生物圈保護(hù)區(qū)都能按照法定框架中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮功能。2017年，這一策略演變?yōu)椤白吭竭M(jìn)程”，其實(shí)施顯著改善了網(wǎng)絡(luò)的分區(qū)、治理和管理水平。2022年，《生物圈保護(hù)區(qū)技術(shù)準(zhǔn)則》在此前標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，更新了關(guān)于生物圈保護(hù)區(qū)建立和管理的綜合性指南。盡管有以上的持續(xù)努力，長(zhǎng)期以來保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施仍受到資金和人力資源短缺等因素的制約。

全面提升世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的整體治理水平，需加強(qiáng)資金和人力資源的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的“卓越進(jìn)程”，建議重點(diǎn)關(guān)注以下方面：通過建立MAB多學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)制，為生物圈保護(hù)區(qū)的有效管理提供多學(xué)科（包括生物多樣性保護(hù)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、研究、教育和參與性治理等）人力資源；提升保護(hù)區(qū)在生物地理區(qū)/生物群區(qū)的代表性，特別關(guān)注沿海、海洋和跨境保護(hù)區(qū)的建設(shè)；將新的技術(shù)應(yīng)用于保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；重視土著居民和地方社區(qū)在保護(hù)生物多樣性方面的貢獻(xiàn)，將平等作為一項(xiàng)基本原則，尤其注重促進(jìn)性別平等和青年人的參與；支持受沖突或自然災(zāi)害影響的生物圈保護(hù)區(qū)，在促進(jìn)世界和平方面作出貢獻(xiàn)；加強(qiáng)專題和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開發(fā)知識(shí)共享平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的合作和交流，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與其他聯(lián)合國(guó)教科文組織和伙伴的合作；制定有效的傳播策略，提高社會(huì)公眾對(duì)生物圈保護(hù)區(qū)作用和價(jià)值的認(rèn)知，爭(zhēng)取各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等利益攸關(guān)方對(duì)生物圈保護(hù)區(qū)的支持。

深化科學(xué)研究與知識(shí)共享，推動(dòng)改善人與自然關(guān)系

作為一項(xiàng)重要的政府間國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，MAB最初提出的14個(gè)旨在推動(dòng)跨學(xué)科的人地關(guān)系的研究項(xiàng)目，呼吁關(guān)注人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響、自然生境的保護(hù)和大型人造景觀的管理等議題。即便在后續(xù)發(fā)展過程中，生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成為MAB的主要組成部分，通過研究和實(shí)踐改善人與自然關(guān)系始終是MAB的核心；生物圈保護(hù)區(qū)在其中承載著為科研和能力建設(shè)提供后勤支持的功能，是“可持續(xù)發(fā)展的示范場(chǎng)所”。通過將處理人與自然的關(guān)系作為宗旨，生物圈保護(hù)區(qū)在選址建立時(shí)即考慮了跨3個(gè)分區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、過渡區(qū)）、處于不同人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度下的陸地和海洋景觀。其中，核心區(qū)僅占生物圈保護(hù)區(qū)約11%的面積，其余89%的區(qū)域?yàn)橛腥祟惥幼〉木彌_區(qū)和過渡區(qū)。通過開展研究，分享世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)改善人與自然的關(guān)系，是生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要使命。

建議世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)在未來10年進(jìn)一步深化科學(xué)研究與知識(shí)共享，推動(dòng)改善人與自然的關(guān)系，在支持聯(lián)合國(guó)“國(guó)際科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2024—2033年）”和聯(lián)合國(guó)教科文組織“關(guān)于科學(xué)家自由與安全的行動(dòng)呼吁”的實(shí)施方面發(fā)揮重要作用。重點(diǎn)包括依托生物圈保護(hù)區(qū)這一獨(dú)特的全球網(wǎng)絡(luò)，及其在人地關(guān)系研究和實(shí)踐方面豐富的經(jīng)驗(yàn)和合作伙伴關(guān)系，開展跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的、以解決方案為重點(diǎn)的綜合性研究，以促進(jìn)可持續(xù)的變革。推動(dòng)開放科學(xué)和公民科學(xué)的發(fā)展，為搭建保護(hù)區(qū)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，以及各種知識(shí)持有者和利益攸關(guān)方，如土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織和企業(yè)等之間的伙伴關(guān)系提供平臺(tái)。亦可通過研究、教育、資助和可替代生計(jì)的開發(fā)，幫助振興地方文化和經(jīng)濟(jì)，保護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值觀，采用地方和土著知識(shí)與最新科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的包容性方法，探索未來可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新方案。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的優(yōu)先行動(dòng)

建立跨國(guó)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施多邊協(xié)定履約協(xié)同機(jī)制

與各類相關(guān)多邊協(xié)定充分銜接，將世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與各類全球協(xié)定的履約進(jìn)程相協(xié)同，是推動(dòng)MAB與國(guó)際社會(huì)形成合力，共同實(shí)現(xiàn)SDGs的關(guān)鍵所在。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需以即將討論通過的《聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃及其世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)杭州戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2026—2035年）》為指引，重點(diǎn)推動(dòng)建立跨國(guó)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，構(gòu)建制度化的多邊公約協(xié)同框架，為各國(guó)提供對(duì)話和協(xié)作的空間，提高政策一致性和履約實(shí)效性，以此將世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步打造為引領(lǐng)SDGs取得明顯進(jìn)展的示范平臺(tái)。

需優(yōu)先整合《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等主要多邊環(huán)境協(xié)定締約方及技術(shù)機(jī)構(gòu)的政策協(xié)同機(jī)制。建議由聯(lián)合國(guó)教科文組織牽頭組建“MAB政策協(xié)調(diào)理事會(huì)”，統(tǒng)籌推動(dòng)多邊環(huán)境目標(biāo)向生物圈保護(hù)區(qū)行動(dòng)的轉(zhuǎn)化，負(fù)責(zé)制定跨境生物圈保護(hù)區(qū)協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相關(guān)評(píng)估等職能。通過制度化磋商、聯(lián)合行動(dòng)框架構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享，逐步將全球環(huán)境承諾轉(zhuǎn)化為各國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)協(xié)同管理的可操作路徑。具體包括：系統(tǒng)銜接《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的保護(hù)地目標(biāo)與SDGs中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)全球目標(biāo)間的協(xié)同轉(zhuǎn)化；制定面向跨境生物圈保護(hù)區(qū)的協(xié)同管理協(xié)議，強(qiáng)化跨區(qū)域制度聯(lián)動(dòng)與聯(lián)合治理能力；重點(diǎn)推進(jìn)“政策實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，依托在杭州召開第五屆世界生物圈保護(hù)大會(huì)的契機(jī)，在亞洲-太平洋的跨境保護(hù)區(qū)集中開展OECM認(rèn)定與碳匯核算聯(lián)動(dòng)模式的試點(diǎn)；同步推動(dòng)生態(tài)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，為生物圈保護(hù)區(qū)支撐多邊協(xié)定履約提供量化評(píng)估工具。通過上述機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全球協(xié)定履約與生物圈保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的深度耦合，形成全球環(huán)境承諾向地方治理實(shí)踐落地的制度性通道。

創(chuàng)新可持續(xù)融資與能力建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化生物圈保護(hù)區(qū)資源配置

突破資金與人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺、社區(qū)治理能力不足等瓶頸，是保障生物圈保護(hù)區(qū)可持續(xù)運(yùn)行的核心前提，需構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制與社區(qū)賦權(quán)協(xié)同驅(qū)動(dòng)的資源體系。建議推動(dòng)在全球環(huán)境基金（GEF）框架下設(shè)立全球生物圈保護(hù)區(qū)專項(xiàng)信托基金，優(yōu)先支持低收入國(guó)家生物圈保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新開發(fā)“生態(tài)銀行”機(jī)制，探索通過碳匯交易、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）等市場(chǎng)化工具獲取長(zhǎng)期收益，并在發(fā)達(dá)區(qū)域生物圈保護(hù)區(qū)試點(diǎn)藍(lán)碳交易與生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為其他區(qū)域提供可復(fù)制的融資模式；依托區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺(tái)，建立區(qū)域能力建設(shè)中心，并以各國(guó)具有代表性的重要生物圈保護(hù)區(qū)為核心節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合開發(fā)涵蓋社區(qū)協(xié)商和氣候適應(yīng)技術(shù)的模塊化課程體系；在能力建設(shè)過程中，關(guān)鍵在于強(qiáng)化社區(qū)在生態(tài)治理中的權(quán)利與能力。實(shí)證研究表明，賦予原住居民以生態(tài)決策權(quán)，可將因采礦和伐木導(dǎo)致的棲息地喪失率降低34%—61%。這一做法有助于系統(tǒng)提升生物圈保護(hù)區(qū)的整體韌性，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展與全球環(huán)境承諾的有效落實(shí)。

構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和知識(shí)共享集成平臺(tái)，支撐重大科學(xué)研究計(jì)劃

彌合全球數(shù)字鴻溝是提升保護(hù)決策科學(xué)性與支撐重大科研計(jì)劃的戰(zhàn)略基石。建議構(gòu)建三位一體的技術(shù)治理體系。部署“全球生物圈保護(hù)區(qū)智慧中樞”，整合多元數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋地球觀測(cè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)知識(shí)與實(shí)踐案例、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估結(jié)果與多邊協(xié)定履約動(dòng)態(tài)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)耦合與協(xié)同治理模擬平臺(tái)，為以人地關(guān)系為核心的相關(guān)重大科學(xué)計(jì)劃（如IPBES自然多樣價(jià)值與估值評(píng)估）提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；開發(fā)機(jī)器學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)森林退化、土地利用變化、生境破碎化等關(guān)鍵生態(tài)閾值的突破風(fēng)險(xiǎn)，并自動(dòng)生成分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，為《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供前瞻性的支撐；建立區(qū)塊鏈賦能的“知識(shí)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)權(quán)屬確權(quán)與共享激勵(lì)，為聯(lián)合國(guó)教科文組織“科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際十年（2024—2033年）”等相關(guān)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃提供支撐；同步設(shè)立“南北技術(shù)轉(zhuǎn)移基金”，為非洲、東南亞等地區(qū)的生物圈保護(hù)區(qū)配置基礎(chǔ)人工智能（AI）監(jiān)測(cè)設(shè)備（如紅外相機(jī)網(wǎng)絡(luò)），并支持“青年學(xué)者跨境研究計(jì)劃”，培育核心技術(shù)開發(fā)人才，系統(tǒng)性消除生物圈保護(hù)區(qū)治理中的新技術(shù)應(yīng)用壁壘。通過這些行動(dòng)，最終形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、知識(shí)共建的技術(shù)治理新范式，賦能生物圈保護(hù)區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)決策中樞。

建立知識(shí)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成科學(xué)導(dǎo)向的人地協(xié)同多元方案

打通從科研到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化斷層是實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)同的關(guān)鍵突破口，應(yīng)通過“政策-市場(chǎng)-社區(qū)”三螺旋機(jī)制深化知識(shí)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。在政策維度，積極推行“基于證據(jù)的規(guī)制”（evidence-based regulation）制度，將生物圈保護(hù)區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化為法律條款、政策框架等制度措施制定的重要依據(jù)； 在市場(chǎng)維度，設(shè)立“綠色專利快速通道”，對(duì)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新給予專利費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠；在社區(qū)維度，實(shí)施“傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)字活化工程”，運(yùn)用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)等保存和傳播當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)智慧。通過政策支持、市場(chǎng)激勵(lì)與技術(shù)賦能的協(xié)同作用，將生物圈保護(hù)區(qū)打造為以科學(xué)為導(dǎo)向的人地關(guān)系優(yōu)化的知識(shí)樞紐。

構(gòu)建戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策與適應(yīng)性管理

建立與地球系統(tǒng)過程銜接的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系是保障戰(zhàn)略韌性的科學(xué)基石?；赗ichardson等提出的行星邊界理論，建議以人類占用的凈初級(jí)生產(chǎn)力（HANPP）、碳排放濃度等控制變量為核心，同時(shí)整合社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)生計(jì)等相關(guān)方法論，構(gòu)建“生物圈保護(hù)區(qū)健康指數(shù)”（BHI）多維框架，通過量化分析對(duì)生態(tài)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。例如，可依托BHI構(gòu)建“紅-黃-藍(lán)三級(jí)預(yù)警響應(yīng)”體系，當(dāng)核心區(qū)的HANPP超過行星邊界理論的安全閾值時(shí)啟動(dòng)紅色緊急響應(yīng)。當(dāng)生態(tài)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低于紅色閾值，但社區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾已經(jīng)威脅治理穩(wěn)定性時(shí)，啟動(dòng)黃色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這兩種預(yù)警都觸發(fā)相應(yīng)的干預(yù)方案并推送至管理決策終端，實(shí)現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)治理從被動(dòng)監(jiān)測(cè)向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變。而藍(lán)色預(yù)警則表明生態(tài)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在但未失控。與該預(yù)警響應(yīng)體系同步，建議采取適應(yīng)性管理系統(tǒng)措施，即：按BHI評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)配資源，對(duì)生物圈保護(hù)區(qū)的重大干預(yù)措施開展長(zhǎng)期效應(yīng)追蹤。通過持續(xù)迭代優(yōu)化管理策略，最終形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—決策—迭代”的科學(xué)治理循環(huán)，確保戰(zhàn)略實(shí)施始終聚焦人與自然和諧共生系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

（作者：魏鈺、鄒玥嶼，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織人與生物圈計(jì)劃秘書處；申小莉，中國(guó)科學(xué)院植物研究所 國(guó)家植物園；鄒玥嶼，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織人與生物圈計(jì)劃秘書處；馬克平，中國(guó)科學(xué)院植物研究所 東北林業(yè)大學(xué)；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）