中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 協(xié)調(diào)生態(tài)保護目標與當?shù)厣鐓^(qū)利益是全球自然保護地治理普遍面臨的難題。生態(tài)保護政策往往限制當?shù)厣鐓^(qū)自然資源利用，在缺乏可持續(xù)替代生計和有效社區(qū)治理背景下，自然保護地與當?shù)厣鐓^(qū)矛盾突出。當前，全球?qū)用孀匀槐Ｗo地治理結構不健全，以及當?shù)厣鐓^(qū)的參與不足、決策權缺失和利益得不到保障等問題廣泛存在，影響自然保護地的有效治理。

中國以國家公園為主體的自然保護地體系具有數(shù)量眾多、人口規(guī)模龐大的當?shù)厣鐓^(qū)，建立人地關系和諧的社區(qū)已成必然要求。盡管中國已采取建立社區(qū)共管制度、實施生態(tài)補償、設置社區(qū)生態(tài)管護員等一系列措施探索自然保護地人地和諧社區(qū)建設之道，但長期以來在“堡壘式”保護理念影響下，國家公園和各級自然保護區(qū)的工作重心多放在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護上，社區(qū)工作相對薄弱，相關促進社區(qū)參與和發(fā)展的制度多處于探索階段，僅有少數(shù)自然保護地建立了社區(qū)共管制度；生態(tài)補償機制不健全，難以彌補因保護限制帶來的生計損失；缺乏文化多樣性保護機制，未能充分回應當?shù)厣鐓^(qū)和原住居民的社會心理與認同需求等。上述問題交織疊加，造成中國自然保護地社區(qū)發(fā)展總體滯后，部分自然保護地人地矛盾突出、社區(qū)生計困難，保護工作也因此面臨較大阻力。

推進人地關系和諧社區(qū)建設是自然保護地現(xiàn)代化治理的基本方向。全球經(jīng)驗顯示，社區(qū)賦權、協(xié)同治理、社會資本積累是提升自然保護地生態(tài)保護成效的關鍵。聯(lián)合國教育、科學及文化組織（UNESCO）“人與生物圈計劃”（MAB）所推動的生物圈保護區(qū)建設與管理實踐，提供了生態(tài)-社會協(xié)同治理的理念和范式，成為自然保護地人地關系和諧社區(qū)建設的典范，在社區(qū)共管、賦權和利益分享機制建設等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

本文系統(tǒng)總結MAB人地和諧社區(qū)建設的理念、全球?qū)嵺`經(jīng)驗及中國本土探索和貢獻，以期為新時期中國人地和諧的自然保護地體系建設提供借鑒和參考。

MAB為人地和諧社區(qū)建設提供理念引領

全球自然保護地建設理念的演變

全球自然保護地建設理念已由早期的“畫地為牢”轉(zhuǎn)向強調(diào)人與自然和諧共生，通過社區(qū)參與和多方協(xié)作實現(xiàn)保護目標。

20世紀90年代前，全球自然保護地主要采用“堡壘式保護”模式，以劃定邊界、隔離居民的方式保護生態(tài)，但忽視當?shù)厣鐓^(qū)生計需求和文化聯(lián)系，雖能短期恢復生態(tài)，卻加劇了保護與發(fā)展矛盾。至20世紀90年代，國際社會普遍認可自然保護地需兼顧當?shù)匕l(fā)展、尊重文化多樣性，并引入社區(qū)共管、利益共享機制，賦權地方政府和社區(qū)參與治理，以提高治理公平性和治理效能。

至21世紀初，全球自然保護地治理實踐表明，單一的自上而下“堡壘式保護”難以確保長期保護成效；賦予社區(qū)參與權、推行共建共管可同時提升生物多樣性保護水平和社會民生福祉。文化多樣性與生物多樣性保護的協(xié)同推進能進一步提升保護效能，原住民和當?shù)厣鐓^(qū)（IPLCs）對生物多樣性保護的貢獻不亞于保護區(qū)管理機構。

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十次締約方大會（COP10，2010年）以來，“多方參與”“關注當?shù)厣鐓^(qū)”已成為全球自然保護地建設的核心理念?！渡锒鄻有怨s》（CBD）在“愛知目標”（Aichi Target)、“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（GBF）中均將“保障原住民和地方社區(qū)權利”作為關鍵履約指標，推動締約國調(diào)整保護地管理政策。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）將生態(tài)保護與消除貧困緊密關聯(lián)，要求自然保護地建立社區(qū)利益分配機制。

MAB的核心理念

1968年巴黎世界生物圈大會上，UNESCO首次明確“人類作為生態(tài)系統(tǒng)要素”的理念，強調(diào)跨學科理解生態(tài)危機與人地互動關系，并于1971年發(fā)起MAB，旨在應對工業(yè)化加速引發(fā)的生態(tài)危機，并提出“人與自然共生共榮”“可持續(xù)發(fā)展”“跨學科支持生態(tài)保護”等前瞻性理念。MAB理念隨實踐經(jīng)驗與全球環(huán)境挑戰(zhàn)持續(xù)演進（圖1）。1984年《生物圈保護區(qū)行動計劃》（The Action Plan for Biosphere Reserves）首次系統(tǒng)定義保護區(qū)管理原則，強調(diào)科學研究與政策聯(lián)動，提出應結合地方知識和文化背景推動生態(tài)治理，初步回應了社區(qū)發(fā)展需求。1995年《塞維利亞戰(zhàn)略》（The Seville Strategy for Biosphere Reserves）確立生物圈保護區(qū)“保護、支撐、發(fā)展”三大功能，并將“社區(qū)參與”納入核心管理原則，確立社區(qū)在生物圈保護區(qū)的制度地位，初步形成結合功能區(qū)劃的“人地協(xié)同”管理框架。此后，2008年《馬德里行動計劃（2008—2013年）》（Madrid Action Plan for Biosphere Reserves (2008-2013)）強化氣候變化應對和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導向，2016年《利馬行動計劃（2016—2025年）》（Lima Action Plan for UNESCO’s Man and the Biosphere (MAB) Programme and its World Network of Biosphere Reserves (2016–2025)）進一步對接聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，“社區(qū)共管”“生態(tài)福祉”“文化多樣性”成為生物圈保護區(qū)管理的關鍵內(nèi)容。

MAB通過保護、支撐、發(fā)展三大功能協(xié)同運作，實現(xiàn)生態(tài)保護與人類福祉共生。保護功能聚焦生物多樣性和生態(tài)完整性，依托長期監(jiān)測與科學保護維系自然資本。支撐功能整合跨學科研究網(wǎng)絡，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，促進科研成果向治理工具轉(zhuǎn)化。發(fā)展功能創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，將保護嵌入社區(qū)經(jīng)濟循環(huán)，推動綠色增長和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)三大功能，MAB實行“核心區(qū)-緩沖區(qū)-過渡區(qū)”三級空間分區(qū)治理。核心區(qū)絕對保護，僅允許非破壞性科研監(jiān)測；緩沖區(qū)作為科研與教育樞紐，允許適度開發(fā)利用活動；過渡區(qū)結合社區(qū)需求，探索生態(tài)友好型經(jīng)濟模式。分區(qū)邊界依據(jù)生態(tài)特征和社區(qū)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整，形成剛性保護與彈性發(fā)展并行的治理機制。

MAB理念的時代價值

MAB推動生態(tài)保護向系統(tǒng)性、人地共生的方向發(fā)展，為全球可持續(xù)治理提供了科學范式。其理念突破傳統(tǒng)保護模式，以跨學科、跨尺度研究提升生態(tài)系統(tǒng)管理的科學性和適應性。MAB強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體價值，推動自然保護與社會發(fā)展深度融合，使保護地從單一生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⒔?jīng)濟、文化共同作用的綜合治理空間。

MAB的系統(tǒng)治理邏輯符合當代生物多樣性治理趨勢。在GBF背景下，各國面臨提高保護地數(shù)量、質(zhì)量和治理公平性的挑戰(zhàn)，MAB長期積累的經(jīng)驗成為重要參考。MAB基于生態(tài)監(jiān)測、社區(qū)共管、利益共享的生物多樣性治理機制，為全球自然保護地有效治理提供了示范。

MAB為中國自然保護地體系建設提供了前瞻性理念引領和實踐經(jīng)驗。其強調(diào)生態(tài)價值的可持續(xù)轉(zhuǎn)化，推動自然保護地從割裂人與自然關系的嚴格管控向促進人與自然和諧共生的有效治理的轉(zhuǎn)變，與中國人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設理念高度契合。MAB在利益相關方協(xié)作、保護模式創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟探索等方面的先行試驗，為中國人地和諧的自然保護地建設提供了可借鑒的治理思路。

MAB建設人地關系和諧社區(qū)的實踐經(jīng)驗

1976年，UNESCO開始建設“世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”（WNBR），將其作為展示和促進人與生物圈之間平衡關系、探索人與自然和諧共處的示范區(qū)域，截至2024年，共在全球136個國家認定759個生物圈保護區(qū)。在長達近50年的建設與管理實踐中，基于各網(wǎng)絡成員的積極探索，WNBR積累了豐富的人地和諧社區(qū)建設的實踐經(jīng)驗。

建立共管委員會，匯聚多方力量支撐人地和諧社區(qū)建設

建立共管委員會是全球生物圈保護區(qū)普遍采用的治理機制。UNESCO提出，生物圈保護區(qū)應結合本國國情，設立具有實質(zhì)決策權的管理委員會，整合科學家、政府部門、公益組織、企業(yè)及公眾，構建多方參與的治理體系，強化社區(qū)在管理中的決策權和責任。盡管并非硬性要求，是否設有有效運作的共管委員會已被列為生物圈保護區(qū)評估的核心指標，并被全球80%的生物圈保護區(qū)管理者所接受。

全球經(jīng)驗顯示，建立共管委員會不僅提升了治理的透明度與執(zhí)行力，也顯著增強了社區(qū)對生物圈保護區(qū)制度的認同和責任感。在歐洲，許多生物圈保護區(qū)由地方市長與社區(qū)代表共同擔任理事會主席，制度化推進社區(qū)參與；加拿大和瑞典等國則將本國生物圈保護區(qū)定位為多方參與自然保護地管理的實踐探索平臺，推動生態(tài)知識共創(chuàng)與行動協(xié)同。發(fā)展中國家則更多通過共管機制彌合國家保護目標與地方生計訴求之間的落差，提升保護合法性。在危地馬拉Maya生物圈保護區(qū)，政府機構、國際援助組織、環(huán)保非政府組織（NGO）與社區(qū)林業(yè)協(xié)會共同組成的共管理事會，統(tǒng)籌政策制定、資金投入、市場對接與社區(qū)行動，建立起政策協(xié)同、資源保障、市場驅(qū)動的聯(lián)動機制，有效壓縮了非法活動空間，森林損毀率比非共管區(qū)低30%，社區(qū)林業(yè)收入年增長達15%。在MAB框架下，共管委員會是保護區(qū)轉(zhuǎn)向“共建共治共享”模式的實踐基石，推動地方從“被管理對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐卫碇黧w”，為實現(xiàn)人地和諧提供了制度保障。

打造MAB生態(tài)產(chǎn)品品牌，促進生態(tài)產(chǎn)品增值

生態(tài)產(chǎn)品品牌建設是MAB推動人地和諧社區(qū)建設的重要機制。UNESCO原則上不主動推動旗下品牌商業(yè)化，也禁止主要標識用于市場用途，但鼓勵國家和區(qū)域MAB網(wǎng)絡乃至單個生物圈保護區(qū)探索本地生態(tài)產(chǎn)品品牌建設，以提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)附加值，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

在2015年舉辦的第四屆世界生物圈保護區(qū)大會上，已有2/3的MAB成員國報告開展了與生物圈保護區(qū)相關的品牌或認證計劃。近年來，生態(tài)品牌已成為生物圈保護區(qū)聯(lián)動綠色生產(chǎn)、引導可持續(xù)消費并回饋社區(qū)的有效工具。例如：西班牙國家MAB委員會統(tǒng)一推出“生物圈保護區(qū)標志”，多個保護區(qū)建立集體商標機制，將蜂蜜、橄欖油、生態(tài)旅游服務等納入統(tǒng)一品牌體系；瑞士Entlebuch生物圈保護區(qū)通過地方品牌體系使乳制品與草本食品實現(xiàn)年增值580萬美元；德國、奧地利則推行“生物圈合作企業(yè)”認證機制，將商業(yè)主體納入共建共管框架；越南??ng Nai生物圈保護區(qū)的有機可可生態(tài)標簽溢價超過20%，并設有返還機制用于支持社區(qū)生態(tài)項目；墨西哥Sierra Gorda生物圈保護區(qū)與肯尼亞Mt Kulal生物圈保護區(qū)通過文化生態(tài)產(chǎn)品標識提升市場識別度，兼顧社區(qū)文化傳承與生態(tài)生計發(fā)展。

樹立生態(tài)標桿形象，提升國際聲譽和投資吸引力

UNESCO努力將生物圈保護區(qū)打造為向全球展示人與自然和諧共生的生態(tài)標桿。生物圈保護區(qū)被要求在申報和十年評估中使用統(tǒng)一標識、公開監(jiān)測數(shù)據(jù)、參與全球交流，以系統(tǒng)化的信息展示其可持續(xù)實踐成效；是否定期發(fā)布案例、參加MAB“最佳實踐”評選并維護官方信息平臺，是UNESCO推薦的十年評估指標。

生態(tài)標桿的示范效應有助于生物圈保護區(qū)獲取國家政策傾斜和外部支持。被認定為世界生物圈保護區(qū)后，相關區(qū)域通常被優(yōu)先納入國家生態(tài)規(guī)劃，獲得綠色基礎設施投資、氣候基金資助和生態(tài)補償；完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)和治理范式有助于保護區(qū)快速對接科研網(wǎng)絡、技術轉(zhuǎn)移與培訓計劃，驅(qū)動政府、科研、社會與資本多方協(xié)同推動保護區(qū)建設。例如：西班牙La Siberia生物圈保護區(qū)依托MAB的影響力促成政府投資濕地修復項目，進而帶動生態(tài)旅游發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)增收；塞內(nèi)加爾Saloum Delta生物圈保護區(qū)通過紅樹林恢復項目引入融資與技術，強化沿海社區(qū)氣候適應能力；摩洛哥-西班牙地中海洲際生物圈保護區(qū)依托示范地位促成沿岸多市縣共同制定海岸帶綜合管理制度，實現(xiàn)了法規(guī)、資金與人才的協(xié)同。生物圈保護區(qū)亦可基于MAB機制與姊妹保護區(qū)建立合作關系，或通過“南南合作”等機制對接國際組織與專業(yè)網(wǎng)絡，為地方社區(qū)引入國際培訓資源、技術與項目支持。

重視文化多樣性保護，挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧和經(jīng)濟價值

MAB高度重視生物圈保護區(qū)文化多樣性的保護和傳承利用。UNESCO在《利馬行動計劃》中明確提出，應在生物圈保護區(qū)中系統(tǒng)性挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，將其融入現(xiàn)代生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展實踐，促進社區(qū)從“被動遵守”轉(zhuǎn)向“主動傳承”。在利馬行動周期中，全球已有超過40%的生物圈保護區(qū)涵蓋土著或部落社群，其余亦普遍包含具有獨特生態(tài)知識的農(nóng)村社區(qū)。

將文化嵌入到生物圈保護區(qū)管理可以顯著提升社區(qū)在生態(tài)治理中的參與度和對制度的認同。黎巴嫩Shouf生物圈保護區(qū)通過神林保護、傳統(tǒng)園藝和手工藝，把文化規(guī)則融入林地與水源管理；尼加拉瓜和印度的生物圈保護區(qū)在藥用植物管理、輪耕制度與母語教育中實現(xiàn)知識共享，提升社區(qū)治理能力；墨西哥Sierra de Manantlán、瑞典Sierra de Manantlán與日本Yakushima Island等生物圈保護區(qū)分別利用生物圈節(jié)、漁業(yè)節(jié)和林業(yè)技藝課程，將文化認同融入環(huán)境教育；韓國Jeju Island、印度Nilgiri、南非Kogelberg及美國Hawaiian Islands等生物圈保護區(qū)將傳統(tǒng)工藝、宗教儀式與本土治理理念納入生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品與決策框架，形成文化-生態(tài)-經(jīng)濟三元互促格局，為人地和諧社區(qū)建設提供了可復制的治理范式。在MAB框架下，文化多樣性的制度嵌入不僅豐富了MAB社區(qū)治理內(nèi)涵，也為生態(tài)保護提供了持續(xù)穩(wěn)定的社會基礎，是建設人地關系和諧社區(qū)不可或缺的價值支柱。

中國MAB推動人地關系和諧社區(qū)建設的積極探索

自1979年我國首批保護區(qū)加入MAB以來，至2024年全國已建34個世界生物圈保護區(qū)，形成覆蓋多類型生態(tài)系統(tǒng)的空間網(wǎng)絡。每個世界生物圈保護區(qū)都有社區(qū)和人口分布。最新調(diào)研顯示，34個世界生物圈保護區(qū)目前共分布約111萬人，其中16個分布的人口超過1萬，高黎貢山、博格達、珠峰世界生物圈保護區(qū)分布的人口超過10萬（表1）。

為了解中國已建世界生物圈保護區(qū)人地關系和諧社區(qū)建設成效，本文整理匯總了各個世界生物圈保護區(qū)上報或見刊于中國人與生物圈國家委員會（以下簡稱“國家委員會”）刊物《人與生物圈》雜志的相關案例，并對照生物圈保護區(qū)“保護、支撐、發(fā)展”三大功能定位，設計調(diào)查問卷，對全國世界生物圈保護區(qū)管理機構開展了問卷調(diào)查。結果顯示：我國34個世界生物圈保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)總體向好，其中18個顯著改善，其余多為改善或保持穩(wěn)定。獲認定后，新增項目投資額明顯增加（28個）、旅游知名度顯著提升（24個）、社區(qū)居民對保護工作的支持度顯著提升（20個）、參與管理活動的積極性顯著提高（17個），居民收入實現(xiàn)較好或顯著增長（25個）（圖2）?？傮w上，中國世界生物圈保護區(qū)在人地和諧社區(qū)建設方面取得了明顯成效。然而，中國世界生物圈保護區(qū)建設也面臨一些地方政府“重申報、輕管理”問題，導致一些世界生物圈保護區(qū)的某些指標如新增生態(tài)監(jiān)測設施、新增科研實驗和觀測平臺表現(xiàn)不盡如人意?？傮w而言，在國家委員會的推動下，中國世界生物圈保護區(qū)建設取得了顯著成效，為WNBR的健康發(fā)展貢獻了中國智慧和方案。

將生態(tài)文明理念深入融入保護區(qū)管理實踐

國家委員會以生態(tài)文明理念為引領，將“綠水青山就是金山銀山”理念深度融入世界生物圈保護區(qū)的申報、評估、培訓和宣傳工作中，為MAB人地和諧社區(qū)的建設貢獻了中國智慧。例如：在國家委員會的指導下，井岡山世界生物圈保護區(qū)創(chuàng)建了生態(tài)文明教育培訓示范基地，廣泛傳播生態(tài)文明理念，引導社會各界積極參與生態(tài)保護；梵凈山世界生物圈保護區(qū)依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設契機，發(fā)展刺梨種植和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提升居民收入，激發(fā)社區(qū)參與生態(tài)保護的積極性。

國家委員會雖然不直接參與地方管理，但通過培訓、宣傳、科學研究、交流合作等形式，將中國生態(tài)文明和MAB理念通過“軟嵌入”的方式融入地方?jīng)Q策，以引導而非強制方式，促進先進理念融入地方治理實踐。

發(fā)揮申報和評估過程中的社區(qū)發(fā)展導向作用

國家委員會通過申報和十年評估，推動生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同進程。申報過程高度重視利益相關方的參與，特別是地方社區(qū)的參與和支持。專家團隊和現(xiàn)場評審確保了地方政府和生物圈保護區(qū)管理者能夠制定并實施社區(qū)發(fā)展計劃和項目。

國家委員會主席親自帶隊開展十年評估，并邀請生物圈保護區(qū)所屬省級行政區(qū)主要領導參與，對地方政府落實社區(qū)發(fā)展計劃提供了強有力的行政力量保障。例如，在五大連池世界生物圈和亞丁世界生物圈保護區(qū)最近一次十年評估現(xiàn)場，出席的分管副省長及市（州）領導均表示將進一步加大財政投入、建立專門投融資機制，以強化生物圈保護區(qū)管護能力和社區(qū)發(fā)展資金保障。

發(fā)揮科技支撐的重要作用，兼顧提升保護和發(fā)展水平

國家委員會憑借其獨特的科學計劃制度優(yōu)勢，整合國內(nèi)外科技資源，將技術成果轉(zhuǎn)化為可操作的生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展方案，有效推動地方經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護修復目標的實現(xiàn)。

在國家委員會的協(xié)調(diào)下，梵凈山世界生物圈保護區(qū)引入了智能生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，結合遙感技術與大數(shù)據(jù)分析實時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境變化，為地方管理提供科學數(shù)據(jù)支持，項目顯著提升生態(tài)管理效率，并通過推動生態(tài)旅游帶動周邊社區(qū)年均收入增長超過18%，有效平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的需求。鼎湖山世界生物圈保護區(qū)在國家委員會支持下，成功應用遙感監(jiān)測技術，提升生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控能力，幫助地方政府及時調(diào)整保護措施，減少生態(tài)破壞，優(yōu)化資源管理。

加強MAB理念宣傳，建立人地和諧價值觀

國家委員會通過多種平臺，特別是旗下刊物《人與生物圈》，面向中國生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡成員，開展中國生態(tài)文明建設和MAB理念宣傳；通過定期發(fā)布全球和中國生態(tài)保護研究成果、政策建議和最佳實踐案例，有效提升了地方?jīng)Q策者對生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的認知，引導決策者將“維護當?shù)厣鐓^(qū)利益，促進人與自然和諧共生”等理念融入保護區(qū)政策的制定。

地方層面，國家委員會通過地方保護區(qū)的宣傳與教育活動，有效提升了社區(qū)居民的生態(tài)保護意識。黃龍世界生物圈保護區(qū)通過建設生態(tài)文明宣傳示范基地，常態(tài)化舉辦“生態(tài)黃龍”主題活動，每年接待超過50萬游客，廣泛傳播生態(tài)文明理念，增強了公眾的環(huán)保意識，并在地方政府層面提升了生態(tài)文明理念的認同與支持，為實現(xiàn)人地和諧的社會目標奠定了基礎。珠穆朗瑪世界生物圈保護區(qū)實施的“潘得巴”項目，每年培訓超過1 000名社區(qū)生態(tài)保護骨干，顯著提高了居民的生態(tài)保護參與度和能力。

加強能力建設，提升保護區(qū)協(xié)調(diào)人地關系能力

中國世界生物圈保護區(qū)通過強化保護區(qū)能力建設，建立了系統(tǒng)化的生態(tài)管理人才培養(yǎng)機制，旨在提升管理人員協(xié)調(diào)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的綜合能力。國家委員會定期組織多維度培訓、技術指導和項目支持，培訓內(nèi)容涵蓋生態(tài)保護、生態(tài)監(jiān)測、社區(qū)協(xié)調(diào)、社會動員等多個方面，頻次每年不低于2次，針對不同層級管理人員提供定制化方案。國家委員會特別關注青年科學家、女性代表等多元化人才的培養(yǎng)，推動其在生態(tài)保護與管理領域的成長與貢獻。同時，積極對接UNESCO申報項目，為保護區(qū)提供人才培訓、技術支持和國際合作機會，提升全球生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展協(xié)同能力。

五大連池世界生物圈保護區(qū)于2015年獲得UNESCO米歇爾獎，是中國世界生物圈保護區(qū)在社區(qū)能力建設方面獲得國際認可的重要標志。除了國家委員會組織全國層面培訓，各生物圈保護區(qū)也積極開展內(nèi)部培訓和保護區(qū)之間交流。例如，錫林郭勒世界生物圈保護區(qū)通過常態(tài)化培訓，已累計培訓超過3 000人次，顯著提升了基層管理人員的生態(tài)治理與社區(qū)協(xié)調(diào)能力。

對中國自然保護地人地和諧社區(qū)建設的啟示

近50年來，MAB全球?qū)嵺`及中國本土探索充分證明，只要治理得當，自然保護地完全能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的雙贏。深刻汲取MAB全球智慧及中國本土實踐經(jīng)驗，對于有效化解當前中國以國家公園為主體的自然保護地體系建設面臨的平衡生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展難題，具有至關重要的參考與借鑒價值。

將社區(qū)作為自然保護地的重要組成部分，將社區(qū)發(fā)展納入保護地管理工作

MAB的50余年的國際與本土實踐表明，將社區(qū)視為自然保護地體系的重要組成部分，并推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)自然保護地有效保護的必由之路，也是可行之路。建議我國在建立以國家公園為主體的自然保護地體系時，需摒棄長期以來將保護地和社區(qū)割裂的“堡壘式”保護理念，將社區(qū)發(fā)展目標系統(tǒng)納入保護地整體管理框架，通過共建共管、利益共享等機制重構保護地社會基礎。保護地總體規(guī)劃應包含社區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關內(nèi)容，必要時編制社區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項規(guī)劃。在制度上，應將社區(qū)確立為自然保護地治理的法定參與方，明確參與通道，構建以“共識-共建-共治-共享”為核心的人地協(xié)同機制，提升其在保護事務中的責任感與獲得感，為人地和諧社區(qū)的建設奠定制度基礎。

重視跨學科方法在自然保護地人地和諧社區(qū)建設中的應用

自然保護地中的人地關系復雜多變，跨學科方法是應對社會—生態(tài)系統(tǒng)挑戰(zhàn)的基本工具。生物圈保護區(qū)作為“可持續(xù)發(fā)展實驗室”，為多學科融合和知識轉(zhuǎn)化提供了重要平臺，在推動自然科學、社會科學、工程技術與地方知識融合，支撐人地和諧社區(qū)建設方面積累了豐富經(jīng)驗。中國以國家公園為主體的自然保護地體系建設可借鑒生物圈保護區(qū)經(jīng)驗，在傳統(tǒng)以生態(tài)學、動物學、植物學、林學、地理學等為主的自然學科支撐體系下，更多地引入管理學、社會學、經(jīng)濟學、人類學、藝術學、傳播學、文化遺產(chǎn)學等人文社會科學的理論和方法，將跨學科機制嵌入政策制定與項目執(zhí)行全過程，在各類自然保護地中構建多學科支撐的治理體系。

健全多方參與的治理體系，發(fā)揮多元主體在人地和諧社區(qū)建設中的作用

健全多方參與的治理體系是建設人地和諧社區(qū)的制度基礎。有效治理需依托制度化平臺、明晰的權責關系和穩(wěn)定的合作機制，強化政府、社區(qū)、科研機構、企業(yè)和非政府組織之間的協(xié)作與共識。MAB倡導以多元合作推動生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展協(xié)同，形成責任共擔、成果共享的伙伴機制。中國自然保護地治理應建立覆蓋全生命周期的多方參與制度，包括建立社區(qū)共管機制，規(guī)范社區(qū)參與程序，明確權責邊界與利益分配機制，保障參與的規(guī)范性、公平性和可持續(xù)性。同時，構建常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)平臺，推動信息共享與過程監(jiān)督，提高治理透明度和響應力，增強社區(qū)的制度信任與生態(tài)認同，夯實自然保護地體系建設的社會基礎。

推廣“保護-發(fā)展”梯度分區(qū)管控模式

世界生物圈保護區(qū)按照“保護-發(fā)展”梯度需求實施“核心區(qū)-緩沖區(qū)-過渡區(qū)”三級分區(qū)，遵循了保護和發(fā)展關系空間分異規(guī)律。長期的管理實踐表明，這一分區(qū)管控模式有助于保護區(qū)實施精準化管理，更好地協(xié)調(diào)保護和發(fā)展關系。當前，中國自然保護地體系實施“核心保護區(qū)-一般控制區(qū)”二級分區(qū)管控制度，雖然降低了多個分區(qū)精準化監(jiān)管難度，提升了管理的便利性，但難免造成一般控制區(qū)管理的剛性和“一刀切”問題，不利于因地制宜地協(xié)調(diào)保護與發(fā)展關系并引發(fā)人地矛盾。建議在國家公園和國家級自然保護區(qū)，根據(jù)“保護-發(fā)展”梯度，實施更精細化的分區(qū)管理制度，對保護地不同區(qū)域人類活動實施分區(qū)、分類管控，避免“一刀切”管理帶來的問題。

發(fā)揮保護地生態(tài)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，建立保護地生態(tài)友好經(jīng)濟體系

自然保護地蘊含豐富的生態(tài)資產(chǎn)和品牌價值，應將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)友好型經(jīng)濟發(fā)展的動力。建議強化保護地品牌認證體系建設，提升生態(tài)旅游、有機農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品市場認可度和附加值，制定生態(tài)產(chǎn)品市場準入與規(guī)?？刂茦藴剩乐股鷳B(tài)產(chǎn)品價值顯化不足的現(xiàn)象，力爭以較少的資源利用帶動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)保護與發(fā)展的平衡；出臺激勵政策，推動企業(yè)、社會組織與社區(qū)共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，確保生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏，在滿足社區(qū)發(fā)展需求的同時增強社區(qū)守護自然的內(nèi)生動力。

加強文化多樣性的保護，傳承利用傳統(tǒng)文化的生態(tài)和經(jīng)濟價值

中國自然保護地體系多建在我國少數(shù)民族聚居區(qū)，留存有全球最豐富的文化多樣性，構成了中國生物多樣性保護的獨特優(yōu)勢。自然與文化密不可分，保護生物多樣性的同時也應保護和傳承文化多樣性。許多保護地社區(qū)擁有的傳統(tǒng)知識、信仰和習俗蘊含豐富的生態(tài)智慧，對可持續(xù)管理自然資源至關重要。建議加強保護地傳統(tǒng)生態(tài)知識的保護與傳承，推動其與現(xiàn)代科學的整合應用。鼓勵社區(qū)在生態(tài)旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極傳承文化技藝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與文化保護的協(xié)同。同時，通過政策扶持年輕一代學習并繼承本土傳統(tǒng)文化，增強社區(qū)文化認同，形成文化與生態(tài)保護相互支撐的良性互動。

加強國際交流與合作，貢獻中國MAB智慧

建議我國在MAB全球網(wǎng)絡中深化國際交流合作，推動人地和諧社區(qū)建設的經(jīng)驗互鑒。WNBR為各國提供了共享知識和最佳實踐的平臺，促進了南北、南南合作。建議中國繼續(xù)積極參與MAB國際合作網(wǎng)絡建設，加強生態(tài)治理和社區(qū)參與經(jīng)驗的國際交流。建立保護地“國際姊妹公園”合作計劃，推動保護地管理者、社區(qū)代表和科研人員開展國際互訪與協(xié)作。在即將于中國杭州舉辦的第五屆世界生物圈保護區(qū)大會等國際性峰會中積極提出基于“人與自然是生命共同體”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”人地和諧社區(qū)建設的“中國方案”，將本土實踐上升為全球范式，助力GBF和SDGs的實現(xiàn)。

（作者：黃寶榮、胡學湉、湯凌，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國科學院大學公共政策與管理學院 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院國家公園與自然保護地研究中心；盧晴宇，北京林業(yè)大學園林學院。《中國科學院院刊》供稿）