中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  跨境保護(hù)是指邊境鄰國(guó)通過雙邊或多邊合作，對(duì)跨境分布的物種和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性及自然資源的整體保護(hù)和維護(hù)。盡管跨境保護(hù)的理念得到了國(guó)際社會(huì)和學(xué)者的認(rèn)可，但成功的案例并不多見。中國(guó)和老撾在跨境保護(hù)領(lǐng)域開展了一系列的合作，可為國(guó)際社會(huì)踐行“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）目標(biāo)，共建地球生命共同體提供有益參考。

跨境保護(hù)的意義

維持生態(tài)連通性，為瀕危物種提供關(guān)鍵避難所

跨境區(qū)域往往與生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域高度重合。研究表明，陸地上54%的脊椎動(dòng)物是跨境分布的，其中21%是瀕危物種。很多物種會(huì)通過跨境移動(dòng)和擴(kuò)散，轉(zhuǎn)換分布范圍等方式來應(yīng)對(duì)氣候變化或人類干擾，因此跨境保護(hù)對(duì)維持生態(tài)連通性、保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、減緩生物多樣性的喪失起著舉足輕重的作用。

跨境保護(hù)對(duì)“昆蒙框架”的支撐

“昆蒙框架”中若干關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開跨境保護(hù)行動(dòng)的支持。例如，廣為人知的“30×30”目標(biāo)，要求到2030年實(shí)現(xiàn)全球至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域的保護(hù)，這30%的區(qū)域還要具有良好的代表性和連通性。優(yōu)先在跨境區(qū)域建立或擴(kuò)展保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，維持生態(tài)的連通性和完整性，不僅符合跨境保護(hù)的內(nèi)在需求，也為實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)提供了天然支撐。此外，跨境保護(hù)強(qiáng)調(diào)雙邊或多邊合作，鼓勵(lì)開展聯(lián)合科考、聯(lián)合執(zhí)法和社區(qū)建設(shè)，同時(shí)還能節(jié)省保護(hù)成本，這可為“昆蒙框架”多個(gè)目標(biāo)的達(dá)成提供示范和參考。

共建地球生命共同體的區(qū)域?qū)嵺`

跨境保護(hù)體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、國(guó)家協(xié)作的必要性，以及生態(tài)公平和可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值，是踐行共建地球生命共同體的重要體現(xiàn)。近年來，中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)、老撾、越南等國(guó)家合作，建立跨境自然保護(hù)地和生態(tài)廊道，有效保護(hù)了東北虎（Panthera tigris altaica）、黃羊（Procapra gutturosa）、亞洲象（Elephas maximus）、東黑冠長(zhǎng)臂猿（Nomascus nasutus）等珍稀瀕危物種及其棲息地；在“南南合作”框架下為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)生物多樣性提供支持，惠及全球80多個(gè)國(guó)家，生動(dòng)詮釋了共建地球生命共同體這一理念的深刻內(nèi)涵。

跨境保護(hù)對(duì)人與生物圈關(guān)系的統(tǒng)籌作用

生物圈保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)教科文組織”）“人與生物圈計(jì)劃”（MAB）的實(shí)踐平臺(tái)，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的示范系統(tǒng)。人與生物圈的關(guān)系既有沖突歷史，也蘊(yùn)含共生潛力。通過科學(xué)引導(dǎo)、制度創(chuàng)新和全球協(xié)作，跨境保護(hù)與世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)共同致力于實(shí)現(xiàn)4個(gè)核心價(jià)值：提升保護(hù)體系的科學(xué)性；推動(dòng)國(guó)際合作與資源共享；優(yōu)化綜合治理效能；維持區(qū)域生態(tài)韌性。這些價(jià)值維度同步構(gòu)建了系統(tǒng)性實(shí)施路徑：科學(xué)評(píng)估—機(jī)制構(gòu)建—聯(lián)合規(guī)劃—協(xié)同實(shí)施—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化，形成人和生物圈協(xié)調(diào)發(fā)展的閉環(huán)保障體系。

西雙版納世界生物圈保護(hù)區(qū)的跨境保護(hù)實(shí)踐

西雙版納世界生物圈保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)介

西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“西雙版納保護(hù)區(qū)”）始建于1958年，1993年被聯(lián)合國(guó)教科文組織接納為世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。該保護(hù)區(qū)位于中國(guó)云南南部的西雙版納傣族自治州境內(nèi)，總面積24.25萬公頃，由地理上互不相連的勐養(yǎng)、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿5個(gè)子保護(hù)區(qū)組成，其中勐臘和尚勇子保護(hù)區(qū)緊鄰中-老邊境線分布。西雙版納保護(hù)區(qū)以熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象，是我國(guó)亞洲象種群數(shù)量最多和較為集中的區(qū)域。

中-老跨境保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)歷程

2006年，西雙版納保護(hù)區(qū)以亞洲象保護(hù)為切入點(diǎn)，率先提出“生物多樣性跨境聯(lián)合保護(hù)”的構(gòu)想，并開始和老撾南塔、豐沙里和烏多姆塞3省的農(nóng)林廳，以及南木哈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展合作，共同探索在跨境區(qū)域開展生物多樣性聯(lián)合保護(hù)的新模式。2009年，中老兩國(guó)簽署《中老邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域項(xiàng)目合作協(xié)議》，正式劃定了面積為5.4萬公頃的“中國(guó)西雙版納尚勇—老撾南塔南木哈生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”。隨著雙方合作的持續(xù)推進(jìn)，2012年又將老撾豐沙里、烏多姆塞、南塔3省與中國(guó)邊境接壤部分納入該聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，并與這3省的自然資源與環(huán)境廳分別簽署了3份合作備忘錄，由此形成了中-老邊境上長(zhǎng)約220公里，面積約20萬公頃的“中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域—生物走廊帶—邊境綠色生態(tài)屏障”。

除已建成的跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域外，中老兩國(guó)還圍繞以亞洲象為代表的珍稀瀕危動(dòng)植物和邊境森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等問題，構(gòu)建了多層次、常態(tài)化的聯(lián)合保護(hù)管理機(jī)制，包括聯(lián)合巡護(hù)、雙邊交流年會(huì)、邊民交流會(huì)等；聯(lián)合高校和科研單位開展亞洲象種群和棲息地現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè)；開展跨境警務(wù)合作，共同打擊盜獵盜伐行為和非法貿(mào)易。2019年，在中-老跨境保護(hù)區(qū)老撾一側(cè)的村寨實(shí)施生態(tài)示范村試點(diǎn)項(xiàng)目，同步實(shí)施民生設(shè)施改善與保護(hù)區(qū)能力建設(shè)培訓(xùn)，得到老撾政府和當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)可和歡迎。

中-老跨境保護(hù)的成效

生態(tài)層面：中-老綠色長(zhǎng)廊筑牢邊境生態(tài)安全屏障

中-老邊境上建成的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊提升了跨境區(qū)域的連通性，促進(jìn)了區(qū)域物種的擴(kuò)散和交流，增加了物種長(zhǎng)期存活的可能性，對(duì)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)產(chǎn)生了積極影響。以亞洲象保護(hù)為例，中-老跨境保護(hù)區(qū)域內(nèi)亞洲象生境面積占比高達(dá)90%，且最適宜生境面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。得益于跨境保護(hù)，亞洲象西雙版納種群與老撾種群保持了基因交流。在全球野生亞洲象種群整體呈下降趨勢(shì)的背景下，中國(guó)的野生亞洲象種群從1976年的150頭左右增長(zhǎng)到2018年的300頭左右。對(duì)亞洲象和跨境森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)使更多同域分布的珍稀瀕危物種受益，如野牛（Bos gaurus）、威氏鼷鹿（Tragulus williamsoni）、北豚尾猴（Macaca leonina）、大靈貓（Viverra zibetha）、云豹（Neofelis nebulosa）、豺（Cuon alpinus）等；提高了區(qū)域生物多樣性整體保護(hù)成效，并為中-老邊境生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面：改善民生，提高保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

中-老跨境保護(hù)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。通過整合社會(huì)組織的力量，將生態(tài)示范村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)引入到老撾邊境村寨，解決當(dāng)?shù)赜盟⒂秒婋y的實(shí)際問題，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與亞洲象和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，從而在改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳顥l件的同時(shí)也提高了村民參與生態(tài)保護(hù)的能力和積極性。通過舉辦雙邊交流年會(huì)和邊民交流會(huì)就聯(lián)合保護(hù)和民生改善等問題進(jìn)行了充分交流和討論，加深了對(duì)彼此的了解，增進(jìn)了兩國(guó)村民間的感情，為下一步深化跨境保護(hù)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

管理層面：協(xié)同管理、科學(xué)管理和應(yīng)急管理能力得以提升

中老兩國(guó)陸續(xù)簽署了邊境防火協(xié)議、聯(lián)合保護(hù)區(qū)域協(xié)議和警務(wù)合作會(huì)談紀(jì)要等。通過技能培訓(xùn)、聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合保護(hù)交流年會(huì)、年度互訪等機(jī)制建設(shè)，提升了協(xié)同管理能力，在邊境上構(gòu)筑了森林防火屏障，有效震懾了盜獵盜伐行為和非法貿(mào)易，維護(hù)了邊境地區(qū)林區(qū)治安穩(wěn)定。2017年，西雙版納傣族自治州人民政府分別與老撾北部3省政府簽署合作備忘錄，這標(biāo)志著中老兩國(guó)的跨境保護(hù)從自然保護(hù)區(qū)層面上升為地方政府層面的合作。

為緩解人象沖突，西雙版納保護(hù)區(qū)聯(lián)合科研人員和非政府組織進(jìn)行了有益嘗試。2005—2018年，在尚勇子保護(hù)區(qū)和勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)開展食源基地建設(shè)，種植亞洲象喜食的植物，吸引亞洲象回到保護(hù)區(qū)，減少對(duì)周邊村寨的干擾。在西雙版納建立了亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)亞洲象監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)傳輸和遠(yuǎn)程接收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過手機(jī)應(yīng)用程序（App）實(shí)時(shí)發(fā)布亞洲象預(yù)警信息，同時(shí)強(qiáng)化設(shè)卡警戒工作，為減少人象沖突事件提供了技術(shù)保障。

2020年3月，15頭居留在西雙版納保護(hù)區(qū)勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)內(nèi)的亞洲象突然遷移北上，一路行進(jìn)至昆明市晉寧區(qū)。為應(yīng)對(duì)這一突發(fā)事件，國(guó)家、省和保護(hù)地三級(jí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)調(diào)度大量人力、物力資源，保障人和象的安全，科學(xué)有序引導(dǎo)象群南返回歸。沿途受損的財(cái)產(chǎn)也由野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)及時(shí)賠付。這一事件真實(shí)、全面展示了中國(guó)生物多樣性保護(hù)的舉措和成效。

跨境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

跨境區(qū)域阻礙物種遷移的因素仍然存在

新冠疫情期間，中國(guó)在云南和廣西邊境上修建了大量鐵絲網(wǎng)，初衷是防止非法入境、阻止疫情蔓延。疫情管控結(jié)束后，這些鐵絲網(wǎng)并未及時(shí)拆除，對(duì)跨境遷移的大中型獸類構(gòu)成潛在威脅。

跨境區(qū)域的生物多樣性研究較為薄弱，跨境保護(hù)方案尚待優(yōu)化

跨境區(qū)域通常是生物多樣性豐富的區(qū)域，同時(shí)也是生物多樣性調(diào)查最為薄弱的區(qū)域。據(jù)中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園多年來的野外科考記錄，大量的新物種和新分布記錄在跨境區(qū)域被發(fā)現(xiàn)，這意味著人們對(duì)該區(qū)域的認(rèn)識(shí)仍有較大空白。過去數(shù)十年間，橡膠林和茶園的擴(kuò)張導(dǎo)致天然林面積銳減，進(jìn)一步加劇了西雙版納保護(hù)區(qū)5個(gè)子保護(hù)區(qū)的隔離程度。盡管亞洲象移動(dòng)能力很強(qiáng)，尚勇子保護(hù)區(qū)和勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)內(nèi)的亞洲象種群也鮮有發(fā)現(xiàn)存在基因交流。此外，保護(hù)區(qū)的孤島化使人象接觸率上升，進(jìn)一步加劇了人象沖突，因此需要優(yōu)化跨境保護(hù)方案。

專業(yè)人才培養(yǎng)和資金投入不足

跨境保護(hù)實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，由于中老兩國(guó)都缺乏精通對(duì)方語言（中文—老撾語互譯）且具備專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，造成部分工作進(jìn)展緩慢甚至無法開展。

資金方面，我國(guó)生物多樣性保護(hù)主要由自上而下的政府主導(dǎo)，資金來源相對(duì)單一。國(guó)家層面目前也沒有設(shè)立針對(duì)跨境保護(hù)的專項(xiàng)資金，許多交流合作主要靠保護(hù)區(qū)自主爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金或自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行。因缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，跨境保護(hù)的長(zhǎng)期維持成為難點(diǎn)。

跨境保護(hù)協(xié)同治理有待加強(qiáng)，合作領(lǐng)域有待拓展

目前，跨境保護(hù)的發(fā)起和合作項(xiàng)目推動(dòng)主要靠保護(hù)區(qū)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，帶來的問題是缺少清晰的主線遵循。在保護(hù)合作、信息共享、資源利用和人員流動(dòng)等方面缺少法律規(guī)范或雙邊法律規(guī)范不一致，不利于工作的開展。中老鐵路開通大幅提升了跨境生物、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，入侵物種擴(kuò)散、野生動(dòng)植物疫病傳播及非法野生生物貿(mào)易鏈滲透等新型風(fēng)險(xiǎn)亟待協(xié)同治理。生態(tài)保護(hù)與邊境民生經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未健全，對(duì)當(dāng)?shù)厣镔Y源可持續(xù)利用的研究和探索明顯滯后，合作研究和管理的范圍有待拓展。

對(duì)策建議

拆除邊境線上鐵絲網(wǎng)，開展生態(tài)修復(fù)

邊境鐵絲網(wǎng)阻礙大中型獸類的跨境遷移，與跨境保護(hù)的初衷相悖。當(dāng)務(wù)之急是拆除中-老跨境保護(hù)區(qū)域和其他物種遷移通道上的鐵絲網(wǎng)。考慮到修建鐵絲網(wǎng)的目的是阻止非法入境，在拆除位置可考慮安裝具有雙向?qū)χv功能的高清攝像頭和聲光雷達(dá)報(bào)警系統(tǒng)用于警示和防范，同時(shí)加強(qiáng)警力布控?？茖W(xué)評(píng)估中-老跨境保護(hù)區(qū)域退化的生態(tài)系統(tǒng)，盡早推進(jìn)該區(qū)域被破壞植被的修復(fù)，提升生態(tài)連通性，防止生物多樣性進(jìn)一步受損。

加強(qiáng)跨境區(qū)域生物多樣性調(diào)查，以國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化跨境保護(hù)方案

中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心曾在老撾和緬甸開展過多次跨境聯(lián)合科考，積累了豐富的數(shù)據(jù)和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。建議聯(lián)合該中心進(jìn)一步開展跨境區(qū)域生物多樣性調(diào)查。把握中國(guó)創(chuàng)建國(guó)家公園的機(jī)遇，將中-老跨境保護(hù)區(qū)域中方一側(cè)的范圍納入亞洲象國(guó)家公園建設(shè)的“盤子”；同時(shí)，建立并優(yōu)化亞洲象生態(tài)廊道，促進(jìn)亞洲象種群的交流。

頂層規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)廣泛參與，建立長(zhǎng)效跨境保護(hù)機(jī)制

從國(guó)家層面制定生物多樣性跨境保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金支持跨境保護(hù)行動(dòng)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，建立轉(zhuǎn)移支付及利益分享的政策機(jī)制。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)精通鄰國(guó)小語種人員的專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)。加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，對(duì)自然保護(hù)地跨境合作的功能、目的和行為進(jìn)行法律界定。協(xié)調(diào)公安、外事、海關(guān)、商務(wù)等部門，為中老雙方人員的互訪和項(xiàng)目的實(shí)施提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)和社團(tuán)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合的跨境保護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種和動(dòng)植物疫情的聯(lián)合管控

統(tǒng)籌開展對(duì)外來入侵物種和重點(diǎn)疫源物種的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立物種編目和分布數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控框架。同時(shí)，加大信息共享力度，完善檢測(cè)方法，嚴(yán)把進(jìn)出口口岸的檢驗(yàn)檢疫關(guān)。

展望

中-老跨境保護(hù)雖取得階段性成果，但跨境保護(hù)的核心科學(xué)命題仍待突破——跨境景觀功能連通性如何受多尺度人類活動(dòng)與氣候變化的耦合影響？如何通過機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)同實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)調(diào)控？資源的可持續(xù)利用研究需要與該科學(xué)命題深度耦合，通過建立生態(tài)閾值監(jiān)控體系與動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，筑牢社區(qū)生計(jì)改善與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。未來亟待構(gòu)建跨境“自然-社會(huì)”系統(tǒng)跨學(xué)科研究框架，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)規(guī)劃的范式升級(jí)。

老撾目前尚無保護(hù)區(qū)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中。鑒于中-老跨境保護(hù)的目的與生物圈保護(hù)區(qū)的核心理念一脈相承，且已具備多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中老雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上與聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈計(jì)劃”國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)保持常態(tài)化溝通，優(yōu)先促成中-老跨境生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)。除老撾外，中國(guó)西南地區(qū)還與緬甸和越南接壤，而中-緬、中-老-越跨境區(qū)域同樣也是生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在這些區(qū)域建立跨境保護(hù)區(qū)有利于改善雙邊關(guān)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，最終促成區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

致謝中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心（SEABRI）和中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園（XTBG）發(fā)起的生物多樣性保護(hù)倡議——《推進(jìn)昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架“30×30”目標(biāo)項(xiàng)目》的支持。

（作者：王林、權(quán)銳昌，中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園綜合保護(hù)中心；王利繁、楊云，云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局；易曉燕，中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）