專業(yè)優(yōu)質(zhì)的照護服務供給，是長期護理保險（以下簡稱“長護險”）政策落地的基礎保障，更是滿足失能群體專業(yè)化、規(guī)范化照護服務需求的重要依托。服務體系建得越扎實，長護險對失能群體的守護就越有力。

歷經(jīng)近10年試點的長護險，各項制度細則日臻完善。哪些機構(gòu)從事長護險服務？長護險人才隊伍建設情況如何？如何對行業(yè)進行監(jiān)管？本報記者進行了采訪。

培育專業(yè)照護機構(gòu)

“老喬在家嗎？”一大早，山東省青島市膠州市膠萊街道衛(wèi)生院駐南頂子村的鄉(xiāng)醫(yī)紀秀洪來到村民喬吉祥家中探望，喬吉祥因骨關(guān)節(jié)病、糖尿病長期臥床。除了鄉(xiāng)醫(yī)，紀秀洪還是村里的長護險政策宣傳員，為基層推廣長護險貢獻力量。

除了積極培育專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化定點長護服務機構(gòu)，青島市還發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構(gòu)優(yōu)勢，將長護險照護服務延伸至街居、鄉(xiāng)村。目前青島市已有888家定點長護服務機構(gòu)，其中主城區(qū)500家，城郊及農(nóng)村地區(qū)388家，近九成可提供居家上門服務，失能群體在熟悉的環(huán)境中就能享受專業(yè)、便捷的服務。

“長護險為養(yǎng)老院的老年人省下真金白銀，提升了生活的幸福感。”浙江省寧波市某養(yǎng)老院院長劉建麗見證了長護險服務在寧波的發(fā)展過程。

寧波市醫(yī)保局醫(yī)藥服務管理處有關(guān)負責人介紹，寧波對提供長護險服務的主體做了明確的準入要求。二級及以下醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)，可承擔機構(gòu)護理服務；居家護理機構(gòu)則按照服務承接范圍，分區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行兩級管理。寧波堅持提供專業(yè)化護理服務的理念，建立規(guī)范的協(xié)議管理機制，目前全市已有包括居家護理與機構(gòu)護理兩大類的359家定點護理機構(gòu)。

山西省晉城市城區(qū)頤養(yǎng)中心是晉城市47個長護險準入定點護理機構(gòu)之一，共有45名老年人享受長護險待遇。近年來，晉城市出臺并修改《晉城市長期護理保險定點護理機構(gòu)管理辦法》，提出定點醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、福利院、護理院可申報長護險定點機構(gòu)護理服務和上門護理服務?！稗k法對機構(gòu)的基礎硬件設施、床位數(shù)、人員配備數(shù)量與比例、管理制度與信息系統(tǒng)等都進行了規(guī)定?！睍x城市醫(yī)保局副局長王勁說。

不少失能老人患有疾病，遇到突發(fā)狀況怎么辦？“我們和附近的晉城市骨傷?？漆t(yī)院簽訂了合作協(xié)議，如果老人出現(xiàn)突發(fā)疾病，第一時間通過綠色通道進行急救。”晉城市城區(qū)頤養(yǎng)中心院長王君娥說。

打造高素質(zhì)護理員隊伍

加強照護服務人才隊伍建設，是落實長護險服務保障的重要抓手。

清晨6點，寧波市海曙區(qū)，長護險護理員姜建麗準時敲響服務對象張爺爺?shù)募议T，擦洗、喂飯等一系列工作完畢后，她又馬不停蹄地趕往下一家。8點15分，陪王爺爺康復訓練；10點30分，給劉奶奶喂飯……姜建麗的工作記錄本上寫滿了各項安排。

姜建麗的專業(yè)技能得益于寧波市建立的系統(tǒng)護理培訓體系，除了各機構(gòu)進行的崗前培訓和日常培訓，各級醫(yī)保部門還會組織開展各類技能培訓和比賽，不斷提高護理人員的服務水平。

據(jù)統(tǒng)計，寧波已有超過7600名長護險護理員，他們穿梭在城市街巷，為失能人員送去專業(yè)照護。

“被老人需要、給老人帶來快樂，讓我實現(xiàn)了自身價值?！?5后護理員杜霖參加了江蘇省南京市長護險護理技能大賽，在比賽中增加本領(lǐng)。南京市醫(yī)保局相關(guān)負責人介紹，舉辦技能比賽，旨在以賽促學、以賽促訓，打造一支高素質(zhì)護理人才隊伍，為失能人員帶來優(yōu)質(zhì)服務。目前，南京市照護服務人員數(shù)量為8765人，越來越多專業(yè)人員投身養(yǎng)老服務領(lǐng)域。

家住青島市即墨區(qū)的王淑清和吳永啟夫婦都是長護險護理人員，他們已累計服務了104名居家失能老人?！澳芤詫I(yè)技術(shù)服務更多老人，而且收入也增長了，我們很有干勁?！蓖跏缜逭f。

為確保長護險服務供給質(zhì)量，青島市通過建立護理員培訓機制、拓寬培訓渠道等舉措，加快推進照護服務隊伍建設。目前，青島市已備案的長護險服務人員共有1.53萬人，護理人員近一半，成為照護服務隊伍的主力。

2024年我國發(fā)布首個長期照護師國家職業(yè)標準，青島積極推進長期照護師職業(yè)技能培訓及認定等工作，鼓勵護理員持證上崗，并通過考核激勵及協(xié)議約束條款引導定點機構(gòu)與服務人員積極參與長期照護師培訓工作。目前全市已有3000余人完成培訓，長護險照護服務水平得到提升。

當前，不少地方面臨長護險護理人員年齡偏大、缺口較大等問題。在晉城市城區(qū)頤養(yǎng)中心，護理人員多在45歲以上?！澳壳叭凶o理人員共有1200余名，長護險制度擴面至城鄉(xiāng)居民后，約有8000名重度失能人員，還需進一步擴大護理人員的規(guī)模?！蓖鮿耪f。

多舉措監(jiān)管經(jīng)辦機構(gòu)

長護險服務具有分散性、隱秘性、個性化等特點，需要運用系統(tǒng)化思維抓好監(jiān)管。

晉城市通過協(xié)議管理、年終考核和?？顚Ｓ玫确绞酱_保長護險制度平穩(wěn)運行。王勁介紹，長護險經(jīng)辦機構(gòu)每年與定點機構(gòu)簽訂協(xié)議，定點機構(gòu)僅收取老人自付部分費用，每月保險報銷費用定期撥付至定點機構(gòu)賬戶。同時，經(jīng)辦機構(gòu)會對定點機構(gòu)的服務內(nèi)容進行抽查，征詢被服務者的意見，對服務質(zhì)量進行年終考核，考核不合格的不再續(xù)簽協(xié)議。

“我們每月給定點機構(gòu)撥付應報銷費用的90%，年底考核分數(shù)在90分以上的機構(gòu)進行余額一次性撥付。如果在90分以下，則會進行相應比例的扣減，以督促機構(gòu)提升服務質(zhì)量?！遍L護險經(jīng)辦機構(gòu)人保財險晉城公司負責人李倩說。

如何對長護險經(jīng)辦機構(gòu)進行監(jiān)管？“險資存放在財政部門監(jiān)管的專用賬戶，每季度申請后審批撥付，我們再撥付給保險經(jīng)辦機構(gòu)。每年，我們還會對賬戶進行審計，確保?？顚Ｓ??！蓖鮿耪f。

青島市則通過強化評估監(jiān)管、服務監(jiān)管、智能監(jiān)管等手段，逐步建立多維度監(jiān)管機制，有效保障長護險基金使用安全。

在服務監(jiān)管上，青島市搭建長護險智能監(jiān)控系統(tǒng)，利用電子圍欄和生物識別技術(shù)，將服務半徑、服務時長、服務項目、費用結(jié)算等整個服務鏈條納入智能監(jiān)管，實現(xiàn)異常服務實時預警、異常結(jié)算智能篩查。同時，加強部門間協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)保與人社、民政、交通等部門數(shù)據(jù)共享，結(jié)合失能群體就醫(yī)行為、出行記錄數(shù)據(jù)，為享受待遇人員精準畫像，根據(jù)場景比對分析，篩查不合規(guī)行為，生成疑點分析報告并重點核查處理。

在日常管理上，青島對定點長護服務機構(gòu)建立動態(tài)管理機制，通過現(xiàn)場稽核、抽查、上門隨訪和智能監(jiān)控等形式，對定點護理機構(gòu)執(zhí)行政策、履行協(xié)議、費用結(jié)算、規(guī)范服務等情況進行檢查，依法依規(guī)依約處理違法違規(guī)行為，對欺詐騙取長護資金行為“零容忍”。