中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革顯現(xiàn)出技術(shù)迭代更新速度快、知識交叉融合性強(qiáng)、需求和應(yīng)用驅(qū)動、企業(yè)引領(lǐng)等突出特點(diǎn)。人才是創(chuàng)新的核心要素，當(dāng)前科技人才的培養(yǎng)，不管是從數(shù)量規(guī)模上，還是從知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新興技術(shù)加速突破、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)和新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育等對人才與智力支撐的緊迫需要。美國、英國、德國、日本等世界主要國家在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域積極加大人才教育培養(yǎng)和新興職業(yè)培訓(xùn)投入，為新興技術(shù)加速突破和占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)市場提供強(qiáng)大的人才與智力支撐。黨的二十屆三中全會明確提出要“完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制”?！笆逦濉睍r期是我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)和建設(shè)科技強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，在大國博弈與國際競爭的嚴(yán)峻形勢下，必須擁有強(qiáng)大的高水平科技人才自主培養(yǎng)能力。但是當(dāng)前我國頂尖科技人才嚴(yán)重匱乏、人才培養(yǎng)供給與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，“人才荒”與“就業(yè)難”并存，根本原因在于需要的人“培養(yǎng)不出來”或培養(yǎng)的數(shù)量少，培養(yǎng)出來的人“用不上”或不好用。因此，面向支撐加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)要求，培養(yǎng)什么樣的人，以什么樣的方式培養(yǎng)人，是有效應(yīng)對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新形勢新挑戰(zhàn)必須要回答的問題。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革對科技人才的新需求

 對科技人才隊伍結(jié)構(gòu)布局的新需求

頂尖人才引領(lǐng)。英、法、德、美等世界科學(xué)中心的形成有一個顯著的共同驅(qū)動因素，那就是有一批頂尖科學(xué)家和發(fā)明家的引領(lǐng)與帶動，如英國的牛頓、法國的拉格朗日、德國的愛因斯坦、美國的馮·諾依曼和貝爾等，并以他們?yōu)楹诵拿嫦蛉蛭图蹆?yōu)秀人才，逐步匯聚形成世界創(chuàng)新高地和人才中心。關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，需要有跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的頂尖人才發(fā)揮卓越的領(lǐng)導(dǎo)、組織和帶動作用；基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)突破，需要具備卓越學(xué)術(shù)能力、前瞻研判能力和戰(zhàn)略謀劃能力的頂尖人才把大勢、謀方向、帶梯隊。隨著我國科技創(chuàng)新實力與水平的快速提升，在逐步靠近科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)程中，前方已“無路可尋”，我國科技創(chuàng)新事業(yè)勢必要轉(zhuǎn)變跟蹤模仿的“跟跑”思路與模式，加快鍛造一批頂尖人才，在新領(lǐng)域、新賽道和“無人區(qū)”進(jìn)行更多的引領(lǐng)性、開創(chuàng)性探索與創(chuàng)新。同時，從國際形勢來看，美國對中國的競爭從局部“遏制”演變到體系化“對抗”和全面“打壓”，中美以科技為核心的競爭與戰(zhàn)略博弈促使中國必須加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。擁有一批世界級戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖人才，是形成世界人才中心和創(chuàng)新高地的重要標(biāo)志，更是引領(lǐng)我國科技創(chuàng)新加快實現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵智力引擎。

新興技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)快速布局與供給。以人工智能（AI）、量子信息、5G/6G通信等為代表的新興技術(shù)加速突破，不斷催生新業(yè)態(tài)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，具有顛覆全球產(chǎn)業(yè)和市場的巨大潛力，對各國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界格局都產(chǎn)生了深刻的影響。美、英、德、日等世界主要國家積極在新興技術(shù)領(lǐng)域加快人才培養(yǎng)布局，在高等教育階段圍繞科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)建立人才交叉培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置大量碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)培養(yǎng)輸送高層次人才。當(dāng)前，我國在新興技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未與國際先進(jìn)水平形成較大的代差，在部分領(lǐng)域如5G通信技術(shù)、量子通信等，還形成了局部領(lǐng)先優(yōu)勢。加快縮小在新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并形成先發(fā)和領(lǐng)先優(yōu)勢，更加凸顯了人才與智力支撐的重要性。因此，高度重視新興技術(shù)領(lǐng)域的人才自主培養(yǎng)與長遠(yuǎn)儲備布局，加快新興技術(shù)領(lǐng)域人才“規(guī)?；迸囵B(yǎng)與高質(zhì)量供給，是應(yīng)對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、搶占國際競爭主動的緊迫需求。

卓越工程師和高技能人才一線支撐。以AI賦能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廣泛滲透到各行各業(yè)，這些行業(yè)的科技創(chuàng)新活動，既需要從事基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)開發(fā)的高層次科技人才提供智力支撐，也需要大量從事數(shù)據(jù)分析、實驗設(shè)計、程序編寫、設(shè)備調(diào)試、高端制造等一線工作的工程師、技能人才和實驗技術(shù)人才。從全球范圍來看，英特爾、IBM、谷歌、微軟等頭部科技企業(yè)與高校建立了良好的校企合作教育模式，高校會把科學(xué)與技術(shù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生到企業(yè)實習(xí)作為必修課；企業(yè)也會以聯(lián)合培養(yǎng)、參與教材編制、走進(jìn)學(xué)校授課等方式對高校人才培養(yǎng)產(chǎn)生有效的牽引，培養(yǎng)出能夠很好地匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的大量工程師。主導(dǎo)全球半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的美國硅谷，其取得成功的秘訣之一就是擁有尊重工程師、崇尚工程師的良好工程師文化，一大批青年工程師在新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)以及推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，加快培養(yǎng)一大批卓越工程師和高技能人才，是我國搶占新一輪科技革命先機(jī)、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、布局全球市場不可忽視的一支重要戰(zhàn)略人才力量。

對科技人才知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)的新需求

復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。新一輪科技革命展現(xiàn)出廣泛的交叉性和融合性特點(diǎn)，AI等新興技術(shù)不斷與物理學(xué)、數(shù)學(xué)、生物學(xué)、材料科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科深度融合衍生出新方法新技術(shù)；并加速向生命健康、先進(jìn)制造、能源、金融等多個行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和滲透，推動生產(chǎn)生活向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。對人才具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)和通識型知識體系的要求也越來越迫切。

知識更新學(xué)習(xí)能力?；诖髷?shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與研究方式，相對于理論推導(dǎo)、實驗求證、數(shù)值計算等傳統(tǒng)科研方式，具有科研周期短、成果轉(zhuǎn)化便捷等顯著特點(diǎn)，學(xué)校知識傳授滯后于知識更新速度已成為無法避免、不可逆轉(zhuǎn)的新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，需要普及終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)提升知識更新與學(xué)習(xí)能力。以美國為代表的主要國家在加大AI、量子信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)教育、高等教育人才培養(yǎng)布局的同時，還采取靈活的方式面向各層次人才建立了專門的知識更新和技能培訓(xùn)計劃。

知識應(yīng)用遷移能力。需求驅(qū)動和企業(yè)引領(lǐng)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的顯著特點(diǎn)，AI、集成電路等新興技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)不僅僅是建立一個新學(xué)科、創(chuàng)造一個新理論新方法，而更多的是產(chǎn)生新的應(yīng)用模式或形成更先進(jìn)更高效的生產(chǎn)力。因此，人才不僅要具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，更要具備知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實踐能力，將科技創(chuàng)新成果在實際應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)落地。

我國科技人才隊伍與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性分析

對照新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新形勢新需求，我國科技人才隊伍從人才培養(yǎng)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)布局、人才層次類型、人才知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)能力等方面還存在諸多不適應(yīng)性。

頂尖人才匱乏

根據(jù)科睿唯安發(fā)布的2024年度“全球高被引科學(xué)家”榜單，美國共有2507人次入選，占比36.4%；中國有1 405人次入選，占比20.4%，約為美國的56.0%。根據(jù)清華大學(xué)-中國工程院知識智能聯(lián)合研究中心的研究報告，全球AI領(lǐng)域高層次學(xué)者數(shù)量排名Top10國家中，美國以1244人次高居首位，占比達(dá)到67.9%，中國196人次居第2位，與美國相比差距巨大。

我國的國際著名科技獎項獲獎人數(shù)很少。如自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，我國獲獎人數(shù)屈指可數(shù)，美國獲獎人數(shù)累計高達(dá)400人，日本進(jìn)入21世紀(jì)以來有20余人獲獎。有學(xué)者對國際著名科學(xué)獎項（包括諾貝爾獎、圖靈獎和菲爾茨獎）獲獎?wù)弋?dāng)前（工作/居?。┧诔鞘校ǘ际腥Γ┻M(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示，美國15個城市有198位獲獎?wù)?，中?個城市只有15位獲獎?wù)摺Ｈ蛴嬎銠C(jī)研究領(lǐng)域領(lǐng)先門戶網(wǎng)站Guide2Research發(fā)布的2023年度“全球計算機(jī)頂尖科學(xué)家Top1000排行榜”顯示，美國有583人上榜，占58.3%；中國僅有96人上榜，與美國差距較大。此外，阿里研究院與智譜·AI聯(lián)合發(fā)布的一項關(guān)于全球數(shù)字科技發(fā)展的統(tǒng)計報告顯示，我國數(shù)字科技人才總量居世界首位，占全球總量的17%，但高層次人才占比僅為9%，美國則高達(dá)25%，我國僅為美國的1/3左右。全球數(shù)字科技頂尖科研團(tuán)隊（前10位）基本都來自斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)等美國頂尖高校和谷歌、微軟、IBM等美國科技巨頭下設(shè)的科研機(jī)構(gòu)。

 新興技術(shù)領(lǐng)域人才缺口大

盡管我國通過設(shè)立集成電路、AI、量子信息等學(xué)科或?qū)I(yè)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，但由于新設(shè)專業(yè)的申請批復(fù)，以及與之相對應(yīng)的教材編制、課程設(shè)置等所需周期較長，相較于相關(guān)行業(yè)幾百上千萬的人才缺口來說，人才培養(yǎng)的速度、規(guī)模、層次還遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2023年，人瑞人才集團(tuán)與德勤咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才的統(tǒng)計報告指出，我國數(shù)字化行業(yè)人才總體缺口達(dá)到2 500萬到3 000萬。2020年，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布報告顯示，我國AI人才缺口已超過500萬，國內(nèi)供求比例為1∶10，且在特定技術(shù)方向和崗位上供需失衡比例尤為突出，其中AI芯片、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理等人才供需比均低于0.4（即10個工作崗位對應(yīng)4位求職人員）。國內(nèi)專業(yè)量子計算人才僅1 000人左右，量子信息專業(yè)人才培養(yǎng)剛剛起步，僅有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等為數(shù)不多的高校設(shè)立了量子信息專業(yè)，碩士博士研究生等高層次人才培養(yǎng)數(shù)量極少。

卓越工程師培養(yǎng)輸送不足

我國企業(yè)研發(fā)人才隊伍存在突出的“大而不強(qiáng)”問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的角色地位。從我國研究與試驗發(fā)展（R&D）人員規(guī)?？偭縼砜矗薪顺煞植荚谄髽I(yè)中。但從R&D人員受教育程度來看，企業(yè)高學(xué)歷R&D人員比例遠(yuǎn)低于高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)R&D人員中，博士學(xué)歷人數(shù)比例不到1%，碩士學(xué)歷人數(shù)比例不足7%。據(jù)統(tǒng)計，我國高層次數(shù)字科技人才集中分布在高校和科研院所，前10強(qiáng)機(jī)構(gòu)榜單沒有企業(yè)上榜，而美國谷歌和微軟的高層次人才儲備實力高居全球第2和第4位。這反映了我國從人才培養(yǎng)供給上，對于卓越工程師的培養(yǎng)輸送能力不足。我國雖然已專門設(shè)置了AI、集成電路、量子信息等重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)，但在培養(yǎng)機(jī)制上還存在課程設(shè)置與教材編制滯后、跨學(xué)科培養(yǎng)機(jī)制不靈活、師資隊伍薄弱、企業(yè)參與不足、工程碩博士培養(yǎng)范圍和規(guī)模小等問題，遠(yuǎn)不能滿足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

國際人才培養(yǎng)集聚能力不高

國際上較為知名的科研機(jī)構(gòu)往往有著較強(qiáng)的國際人才吸引力，集聚了來自全球各個國家的大量優(yōu)秀人才共同開展科研工作、培養(yǎng)人才梯隊。從外籍人員占比情況看，日本理化學(xué)研究所為29.5%，法國國家科學(xué)研究中心為26.6%，德國馬普學(xué)會為54.9%（含外籍博士研究生及訪問科學(xué)家）。

我國對國際人才的吸引集聚能力與世界主要發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。根據(jù)對我國30所“雙一流”高校的調(diào)查統(tǒng)計，我國高校及科研機(jī)構(gòu)外籍學(xué)者（含非全職聘用）占比約為3.5%。以AI領(lǐng)域為例，美國是全球精英（前2%）AI人才的首選就業(yè)目的地，這些人才的57%首選在美國就業(yè)，只有12%首選在中國就業(yè)。從各國學(xué)生留學(xué)去向選擇來看，美國是第一大“留學(xué)生輸入國家”；其次是英國、澳大利亞、德國等；中國和印度是主要的“留學(xué)生輸出國家”，2022年中印兩國輸出的留學(xué)生占全球總量的24.4%，其中中國占比為15.3%。

新興職業(yè)知識更新與培訓(xùn)機(jī)制不健全

我國對于知識傳授滯后于知識更新速度這一新常態(tài)還缺乏整體應(yīng)對策略，對于非學(xué)歷教育的職業(yè)技能培訓(xùn)、知識更新學(xué)習(xí)還缺乏足夠的重視和切實有效的舉措手段，導(dǎo)致我國雖然科技人員總量規(guī)模很大，但有相當(dāng)一部分人“用不上”“不好用”，部分相近專業(yè)或相近行業(yè)的人由于缺乏有效培訓(xùn)不能根據(jù)行業(yè)實際需求實現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步加強(qiáng)對科技強(qiáng)國建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，近年來各地高校紛紛大幅削減或暫停經(jīng)濟(jì)管理、文學(xué)歷史、新聞傳播等相關(guān)專業(yè)招生，但相應(yīng)的再教育或轉(zhuǎn)型培訓(xùn)機(jī)制尚未有效建立，出現(xiàn)大量“畢業(yè)即失業(yè)”問題，一定程度上造成青年人力資源的浪費(fèi)。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引的科技人才自主培養(yǎng)有關(guān)建議

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革來勢兇猛，世界主要國家均紛紛加大相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)投入力度，加強(qiáng)人才長遠(yuǎn)儲備。目前，我國正值“十四五”和“十五五”兩個五年規(guī)劃的更替過渡期，也是實現(xiàn)2035年建成世界科技強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵期，要立足科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)與緊迫需求，做好我國科技人才自主培養(yǎng)戰(zhàn)略設(shè)計，打造一支具有國際競爭力的科技人才隊伍。

教育科技人才一體推進(jìn)迅速擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)模

教育科技人才一體推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，教育要進(jìn)一步發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性支撐作用。

建立各級政府教育科技人才領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)組織。從中央層面，統(tǒng)籌目前分散的教育、科技、人才“三個領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）”，建立“中央教育科技人才領(lǐng)導(dǎo)小組”，實現(xiàn)教育科技人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；蛘咴O(shè)立“中央教育科技人才協(xié)調(diào)辦公室”，由教育、科技、人才部門分別抽調(diào)人員開展工作，形成定期調(diào)度工作會議和協(xié)同工作機(jī)制。地方政府可參照此機(jī)制建立地方教育科技人才領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)組織。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念與人才培養(yǎng)模式。將科學(xué)精神、科學(xué)知識、科學(xué)方法等科學(xué)教育貫通于各個教育階段，尊重和培育學(xué)生的好奇心、想象力、批判性思維和動手能力，讓科學(xué)精神和創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)化為教育的內(nèi)在要求、成為一種重要的社會文化。探索建立對“偏科”但在某一門或兩門學(xué)科有特殊天賦和潛質(zhì)的學(xué)生的有效遴選與跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變中考、高考以全科成績“論英雄”的招生選拔模式。建立“基礎(chǔ)學(xué)科+”人才培養(yǎng)計劃，轉(zhuǎn)變出現(xiàn)新技術(shù)就設(shè)置新學(xué)科的傳統(tǒng)思維模式，建立以數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科為基礎(chǔ)的復(fù)合型人才培養(yǎng)計劃與制度安排，如靈活的“轉(zhuǎn)專業(yè)”制度、相近學(xué)科項目合作機(jī)制等，加強(qiáng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的快速響應(yīng)。

加強(qiáng)優(yōu)勢教育機(jī)構(gòu)與平臺的整合與合作。圍繞AI、集成電路、量子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵具備教師隊伍、科研成果、科研場地、儀器設(shè)備優(yōu)勢的高校，建設(shè)學(xué)科交叉平臺和校際、院際合作平臺，國家在招生指標(biāo)、平臺建設(shè)、科研項目等方面給予傾斜支持，在未來3—5年內(nèi)迅速縮小人才供給缺口。不鼓勵部分高校“沒有條件也要上”，盲目跟風(fēng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，攤薄有限的教育資源和科研經(jīng)費(fèi)。

“增”減”并重調(diào)整研究招生指標(biāo)分配。增加高水平研究型高校的招生指標(biāo)，縮減科研任務(wù)較少的普通高校招生指標(biāo)。給予國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高能平臺獨(dú)立的研究生招生自主權(quán)，以重大任務(wù)為牽引有組織培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研深度融合培養(yǎng)卓越工程師機(jī)制

建立人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配機(jī)制，提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)效，根本在于產(chǎn)學(xué)研要真正實現(xiàn)深度融合，要為科技人才創(chuàng)造更多面向企業(yè)、面向經(jīng)濟(jì)社會實際需求做研究的機(jī)會，面向一線技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)需求，加快成長一批卓越工程師。

擴(kuò)大卓越工程師培養(yǎng)規(guī)模。依托工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點(diǎn)工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。同時，考慮地方與行業(yè)特色高校和院所貼近地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求的特點(diǎn)，遴選一批高水平地方與行業(yè)院校納入工程碩博士培養(yǎng)試點(diǎn)范圍。

依托科技型企業(yè)建立卓越工程師培養(yǎng)學(xué)院。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)較為密集的區(qū)域，依托科技研發(fā)實力較為雄厚、具備科研實驗平臺的企業(yè)建立卓越工程師培養(yǎng)學(xué)院，給予其獨(dú)立招收工程碩博士的自主權(quán)，鼓勵其與行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢高校和院所共同開發(fā)教材與課程。鼓勵高校與企業(yè)建立常態(tài)化的合作教育模式，對于部分應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，把學(xué)生到企業(yè)實習(xí)作為必修課。

建立青年卓越工程師專項支持計劃。在國家級和省級人才計劃中，面向企業(yè)人才和工程技術(shù)人才單獨(dú)設(shè)立“青年卓越工程師”賽道，引導(dǎo)青年人才轉(zhuǎn)變以論文和“帽子”論“英雄”的科研價值觀，通過“以賽代評”“以才薦才”等方式讓各行業(yè)各業(yè)的優(yōu)秀青年卓越工程師都能夠盡展其才、脫穎而出。

鼓勵企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新專項基金。鼓勵央國企聯(lián)合牽頭設(shè)立支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項基金，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新需求設(shè)立“揭榜掛帥”課題，面向社會廣泛吸引各類科技人才積極實現(xiàn)有價值可落地的成果輸出。

加強(qiáng)企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新活動的制度保障。在國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃制定、國家重大科技任務(wù)組織實施、國家重大科技項目評審、重大科技平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家科技管理活動中，明確企業(yè)家、企業(yè)首席專家、一線工程師等各類企業(yè)人才有效參與的具體制度安排。

健全新興職業(yè)技能培訓(xùn)與知識更新學(xué)習(xí)機(jī)制

高等教育或職業(yè)教育不代表人才培養(yǎng)的結(jié)束，而只是人才將知識學(xué)以致用的開始，持續(xù)提升對知識更新、知識遷移、職業(yè)變化等的適應(yīng)、掌控與預(yù)測能力，才能更好地適應(yīng)與滿足新一輪科技革命與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。美國、德國等國家已經(jīng)開啟新興職業(yè)培訓(xùn)行動，并強(qiáng)化企業(yè)面向社會的培訓(xùn)功能，為AI、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)提供可使用的人力資源。我國一方面要加強(qiáng)知識更新和終身學(xué)習(xí)理念在全社會各行各業(yè)的普及，另一方面要高度重視與加快建立新興職業(yè)培訓(xùn)和知識更新機(jī)制。

充分利用好現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源。依托在新興技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢的高校、院所等教育科研單位或職業(yè)培訓(xùn)基地，面向社會開設(shè)新興職業(yè)培訓(xùn)課程體系，建立線上線下靈活的學(xué)習(xí)機(jī)制。

新建和開拓新型培訓(xùn)載體。鼓勵頭部科技型企業(yè)依托自身研發(fā)平臺、研發(fā)團(tuán)隊等優(yōu)勢建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或基地，面向全社會以實習(xí)、實訓(xùn)和線上課程等方式培養(yǎng)出更多具備研發(fā)與實踐能力的應(yīng)用型技能人才。

實施更加開放穩(wěn)妥的海外人才跟蹤吸引政策

科技自立自強(qiáng)，人才自主培養(yǎng)，不是關(guān)門搞創(chuàng)新，而是要以更加開放、更加積極的姿態(tài)吸引培養(yǎng)和集聚“天下英才”。在關(guān)鍵領(lǐng)域科技人才國際交流與引進(jìn)受到嚴(yán)格限制打壓的形勢下，我國要進(jìn)一步加強(qiáng)海外科技人才的有效跟蹤，探索積極穩(wěn)妥的引才方式。

建立關(guān)鍵領(lǐng)域海外科技人才數(shù)據(jù)庫。以全球高水平科技期刊建設(shè)為載體，建立全球科研人員信息庫。依托專業(yè)科技情報機(jī)構(gòu)，持續(xù)監(jiān)測學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)全球頂尖人才科研活動情況，完善頂尖人才畫像與評價方法，建立專項經(jīng)費(fèi)支持和專項工作機(jī)制，根據(jù)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等的人才引進(jìn)與使用需求定向推送有關(guān)人才信息。

推動高校開放辦學(xué)。鼓勵高校積極與國外高水平大學(xué)洽談合作，通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸引更多國際人才來華學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加大外國留學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與居留的政策支持力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)對人才高地集聚海外高層次人才的政策支持。以人才高地為依托建立“人才開放特區(qū)”，在生活方面，對引進(jìn)的海外高層次人才在稅收、社會保險、醫(yī)療保障等方面加強(qiáng)政策支持力度；在工作方面，進(jìn)一步擴(kuò)大科技項目對外開放，面向全球建立基礎(chǔ)科學(xué)研究和“揭榜掛帥”兩類開放項目，吸引全球優(yōu)秀人才與我合作，完善科研經(jīng)費(fèi)和科技數(shù)據(jù)跨境使用、項目申報與管理英文信息查閱便捷化等制度，建立更加自由開放的國際科研環(huán)境。

建立人才安全預(yù)警保護(hù)機(jī)制。積極應(yīng)對美國特朗普政府有可能重啟“中國行動計劃”的風(fēng)險，建立海外華人頂尖人才安全預(yù)警與保護(hù)機(jī)制，抓住窗口期吸引頂尖人才回國發(fā)展。

（作者：左曉利 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；秦佩恒 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員；《中國科學(xué)院院刊》供稿）