中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史和科技發(fā)展的階段局限性影響，低空空域處于休眠和未開發(fā)狀態(tài)。無(wú)人機(jī)、通信導(dǎo)航、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)的發(fā)展，為低空空域的開發(fā)利用提供了技術(shù)支撐。2010年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列空域管理改革的關(guān)鍵性文件，促進(jìn)了低空空域的開放。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提及低空經(jīng)濟(jì)。隨后，低空經(jīng)濟(jì)被列入2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、寫入2024年政府工作報(bào)告，低空經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并快速發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)是以真高1000米（含）以下、部分地區(qū)可延伸至3000米高度范圍的空域?yàn)楹诵?，開展的各類開發(fā)、利用和保護(hù)低空空域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及相關(guān)活動(dòng)的總和。主要包括：低空科技創(chuàng)新、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空制造、低空飛行活動(dòng)與運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)等。其中，低空科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉；以旋翼無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的航空器制造為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供飛行載具；起降點(diǎn)、低空公共航路和通信導(dǎo)航等低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善是低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)支撐；低空飛行活動(dòng)與運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)是人類直接利用低空空域的表現(xiàn)；有效降低飛行成本并保障安全性則是低空飛行活動(dòng)商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景廣、參與主體多、地理環(huán)境依賴大、安全要求高等特征。由于中國(guó)幅員遼闊、各省份低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和基礎(chǔ)條件存在較大差異，準(zhǔn)確把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)因地制宜、安全有序發(fā)展尤為重要。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

全球低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)

全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從應(yīng)用探索到規(guī)范化的演進(jìn)過(guò)程。早期由于技術(shù)限制，低空經(jīng)濟(jì)主要是依托熱氣球和直升機(jī)等進(jìn)行低空旅游和農(nóng)業(yè)與工業(yè)領(lǐng)域的探索應(yīng)用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著低空技術(shù)日益成熟，依托無(wú)人機(jī)等低空航空器在測(cè)繪遙感、物流配送、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施巡檢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸拓展，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展。在此背景下，規(guī)范化監(jiān)管成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，以美國(guó)、歐盟等為代表的重要經(jīng)濟(jì)體，先后出臺(tái)一系列法律法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。美國(guó)依托5000余個(gè)通航機(jī)場(chǎng)、20萬(wàn)架航空器及80萬(wàn)飛行員的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，率先提出“城市空中交通（UAM）”。2021年，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）將UAM更改為“先進(jìn)空中交通”（AAM），拓展為一個(gè)更寬泛的概念。根據(jù)美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2035年美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將達(dá)1 150億美元，相當(dāng)于傳統(tǒng)商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)?0%。歐盟致力于建立統(tǒng)一的空域管理系統(tǒng)，包含空中交通服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)等，先后發(fā)布《2022年管理計(jì)劃：機(jī)動(dòng)性與運(yùn)輸戰(zhàn)略》《歐洲無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略2.0》等十幾項(xiàng)戰(zhàn)略指南。根據(jù)歐盟官方研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年和2050年，歐洲無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1 400億歐元和3 500億歐元經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、保障能力不斷提升

在全球低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各國(guó)通過(guò)政策創(chuàng)新、技術(shù)突破與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多維度協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和保障能力系統(tǒng)性提升。這種變化不僅體現(xiàn)在空域管理體系的改革上，更深入至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力強(qiáng)化，為低空經(jīng)濟(jì)從試驗(yàn)階段邁向規(guī)?；瘧?yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中國(guó)，通過(guò)自上而下構(gòu)建全方位覆蓋的政策體系與精準(zhǔn)施策，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》是我國(guó)低空空域管理改革的綱領(lǐng)性文件。2023年《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)方法》發(fā)布，低空空域首次有了專門的精細(xì)化分類，將真高300米以下的部分空域（G類）和120米以下部分空域（W類）劃為非管制空域，成為我國(guó)空域管理改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；次年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。同時(shí)，全國(guó)各地方積極響應(yīng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。截至2025年3月，已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和82個(gè)城市出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策文件，45家低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái)企業(yè)成立，20余個(gè)省市設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。整體上，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策從低空空域、低空基礎(chǔ)設(shè)施和低空載體等單要素逐漸向涵蓋多要素的場(chǎng)景應(yīng)用拓展，低空經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的保障能力隨著智能化升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化布局持續(xù)增強(qiáng)，低空基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)起降點(diǎn)、航線網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展的特征。深圳建成483個(gè)起降點(diǎn)，構(gòu)建全球首個(gè)市域級(jí)“5G通信+毫米波+衛(wèi)星”“空天地一體化”安全網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)120米以下空域5G通信連續(xù)覆蓋，并于2024年開通全球首條跨?？绯莈VTOL航線。同時(shí)，安徽建成30個(gè)臨時(shí)空域、27條航線；武漢批復(fù)24條低空航線，涵蓋載人運(yùn)輸、無(wú)人機(jī)物流等應(yīng)用場(chǎng)景。此外，國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化監(jiān)管平臺(tái)（UOM）于2024年上線，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)統(tǒng)一登記、空域查詢及飛行審批，江蘇、廣東等省也正推動(dòng)地方低空管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)運(yùn)行。

國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、未來(lái)潛力巨大

國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有通用航空市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)快等特征，表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。

通用航空市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)已有近100家通航整機(jī)制造企業(yè)，初步建立了航空裝備體系，具備研制生產(chǎn)多種型號(hào)直升機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、多用途飛機(jī)、特種飛機(jī)的能力。截至2024年年底，中國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)475個(gè)，較2023年增加26個(gè)，通用航空企業(yè)達(dá)760家，通用航空在冊(cè)航空器3 232架，共完成飛行134.1萬(wàn)小時(shí)。

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。截至2024年底，全國(guó)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)近700家，其中，中國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球70%以上市場(chǎng)份額，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球50%的市場(chǎng)份額；全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共217.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)98.5%；全行業(yè)有效無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照共24.73萬(wàn)本，同比增長(zhǎng)27.2%；全年無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)2666.7萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)15.4%。依托無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，“低空+”業(yè)態(tài)日益豐富。2024年中國(guó)植保無(wú)人飛機(jī)防治作業(yè)面積達(dá)26.7億畝次，居全球首位；同時(shí)，順豐、美團(tuán)、億航智能等頭部企業(yè)積極開展低空物流、低空文旅等應(yīng)用場(chǎng)景探索。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)快。2024年，蘇州太倉(cāng)等多地建成無(wú)人機(jī)試飛基地，為無(wú)人機(jī)試飛試驗(yàn)提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。2024年5月，全國(guó)首個(gè)eVTOL產(chǎn)業(yè)園——深圳鹽田eVTOL產(chǎn)業(yè)園揭牌；隨后，中關(guān)村（延慶）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一系列低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)開園，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)空間保障。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

指標(biāo)體系

為準(zhǔn)確評(píng)估低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可行性的原則，以低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征為基礎(chǔ)，根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、場(chǎng)景應(yīng)用廣、發(fā)展?jié)摿Υ蠹鞍踩蟾叩忍卣?，從?chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿捅Ｕ夏芰?個(gè)方面出發(fā)（圖1），分層級(jí)細(xì)化各維度的指標(biāo)，構(gòu)建“5維度、3層級(jí)”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），以省級(jí)行政區(qū)為基本單元，計(jì)算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，具體如下。

創(chuàng)新效力。創(chuàng)新效力是低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)，也是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉?；趧?chuàng)新資源要素類型，選取低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教育資源、科技平臺(tái)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)，綜合刻畫低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效力。

產(chǎn)業(yè)實(shí)力。低空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。選取產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)載體，構(gòu)建了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，綜合反映低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

場(chǎng)景活力?！暗涂?”場(chǎng)景應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，選取了場(chǎng)景用戶、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)景、低空文旅場(chǎng)景及其他場(chǎng)景4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，綜合刻畫低空經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景活力。

發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，其發(fā)展?jié)摿κ芙?jīng)濟(jì)社會(huì)需求和自然本底適宜性的影響。因此，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求性和自然本底適宜性兩方面構(gòu)建11個(gè)三級(jí)指標(biāo)刻畫發(fā)展?jié)摿Α?/p>

保障能力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施供給、有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和完備的政策標(biāo)準(zhǔn)是低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展的重要前提?；诖?，構(gòu)建3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和12個(gè)三級(jí)指標(biāo)刻畫保障能力。

圖1 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建框架

表1　低空經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系包含64個(gè)三級(jí)指標(biāo)，涉及傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和遙感影像、地形地貌、氣象、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)、低空飛行、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、政策文本、新聞公告等新興非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政府官網(wǎng)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門、權(quán)威行業(yè)報(bào)告、知名新聞媒體和商業(yè)平臺(tái)等，經(jīng)收集、清洗、融合異構(gòu)數(shù)據(jù)后，構(gòu)建了全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)+非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”有效融合。

評(píng)估方法

本文主要采用熵值法計(jì)算低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。對(duì)所有三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)量綱處理。確定各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿捅Ｕ夏芰ξ寰S度平均賦予權(quán)重，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)各一級(jí)指標(biāo)，分別采用熵值法計(jì)算其三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重?；诟髦笜?biāo)權(quán)重和各地區(qū)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，綜合計(jì)算各維度得分與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)綜合得分，有效感知國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）層面的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估結(jié)果

整體態(tài)勢(shì)

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在政策引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。中國(guó)幅員遼闊、地形多樣、海岸線漫長(zhǎng)、自然資源豐富，具有豐富多樣的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展?jié)摿^大（圖2）。低空空域管理改革的持續(xù)推進(jìn)加速了低空空域資源潛力的釋放，通過(guò)自上而下構(gòu)建了全方位覆蓋的政策體系與精準(zhǔn)施策，形成了較好的保障能力。同時(shí)，擁有一批高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，已形成覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全鏈條的產(chǎn)業(yè)布局，在部分試點(diǎn)地區(qū)積極開展應(yīng)用探索，創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和場(chǎng)景活力已形成一定基礎(chǔ)，但在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在短板、規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展程度有限，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升空間很大。

圖2 2024年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五維度比較

區(qū)域差異

根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)估結(jié)果，將31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）按照指數(shù)值從高到低排序并劃分為4個(gè)梯隊(duì)，指數(shù)高值區(qū)主要集中分布于東部沿海地區(qū)（圖3和4）。廣東、江蘇、浙江和北京憑借完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位居前列，確立了在全國(guó)的領(lǐng)先地位。位于西部地區(qū)的四川依托扎實(shí)的航空工業(yè)基礎(chǔ)和完備的保障能力，居低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一梯隊(duì)。東北地區(qū)與大部分西部省區(qū)由于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才和研發(fā)能力有限，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低。

第一梯隊(duì)：包括廣東、江蘇、浙江、北京和四川5個(gè)?。ㄖ陛犑校俏覈?guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域，主要位于珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和成渝城市群地區(qū)，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿捅Ｕ夏芰?個(gè)維度普遍具有較高水平。

第二梯隊(duì)：包括山東、安徽、河南、湖北、湖南、河北、上海、江西和陜西9個(gè)?。ㄖ陛犑校?，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)處于全國(guó)中上游水平，主要位于中部和東部地區(qū)，其保障能力、發(fā)展?jié)摿ζ毡檩^高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新效力和場(chǎng)景活力具有一定基礎(chǔ)，是提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵區(qū)域。

第三梯隊(duì)：包括海南、云南、重慶、福建、廣西、遼寧、山西、黑龍江和內(nèi)蒙古9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)處于全國(guó)中下游水平。大部分省區(qū)的特征是具有一定的發(fā)展?jié)摿捅Ｕ夏芰?，但在?chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和場(chǎng)景活力方面均有待加強(qiáng)。

第四梯隊(duì)：包括天津、吉林、新疆、寧夏、貴州、甘肅、青海和西藏8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低、尚處于起步發(fā)展階段，整體具有一定發(fā)展?jié)摿?，保障能力、?chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和場(chǎng)景活力相對(duì)較弱。

圖3 2024年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名

圖4 2024年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的空間格局

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)數(shù)據(jù)暫缺

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)展望

隨著全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速交匯，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，正在從政策引導(dǎo)下的試點(diǎn)探索向規(guī)模化、差異化、協(xié)同化的區(qū)域發(fā)展新階段邁進(jìn)。未來(lái)，以第一梯隊(duì)為引領(lǐng)，著力打造全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以第二梯隊(duì)和第三梯隊(duì)為支撐，構(gòu)建“核心引領(lǐng)-區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的立體化發(fā)展格局；聚焦第四梯隊(duì)的特色場(chǎng)景開發(fā)，培育差異化市場(chǎng)生態(tài)。通過(guò)差異化定位、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、場(chǎng)景深度融合、跨區(qū)生態(tài)共建和安全保障構(gòu)筑，低空經(jīng)濟(jì)有望成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)“天空紅利”從概念走向普惠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群差異化：從“多點(diǎn)開花”到“特色集聚”

核心城市群將發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。廣東等第一梯隊(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），憑借其成熟的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)成為低空經(jīng)濟(jì)的全球標(biāo)桿區(qū)域。例如，深圳已形成涵蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，其消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)份額超70%；南京依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，在低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等方面形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這類城市將重點(diǎn)突破eVTOL適航認(rèn)證、智能空管系統(tǒng)等高端環(huán)節(jié)，形成技術(shù)輸出高地。

資源型區(qū)域?qū)⒓涌靾?chǎng)景創(chuàng)新。山地、海島、農(nóng)業(yè)大省等地理特征顯著的區(qū)域，將圍繞本地需求開發(fā)特色場(chǎng)景。例如，重慶依托山地地形，規(guī)劃建設(shè)1 500個(gè)通航起降點(diǎn)，探索“低空+應(yīng)急”“低空+文旅”模式；安徽黃山、福建三明等利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造低空旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP），通過(guò)“景區(qū)+飛行體驗(yàn)”吸引消費(fèi)。此類區(qū)域需重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施適配問(wèn)題，如山區(qū)導(dǎo)航精度、海島通信覆蓋等。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)需要借力突圍。中西部城市通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建飛地園區(qū)等方式融入低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)。例如，四川綿陽(yáng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)成立低空經(jīng)濟(jì)研究院，吸引無(wú)人機(jī)測(cè)試企業(yè)落地；貴州貴安新區(qū)通過(guò)政策補(bǔ)貼吸引頭部企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。此類區(qū)域需強(qiáng)化與核心城市的協(xié)同分工，避免重復(fù)建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)：從“孤島式”到“網(wǎng)絡(luò)化”

強(qiáng)化低空交通基建的區(qū)域統(tǒng)籌?；A(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和共享化，是打破區(qū)域壁壘的關(guān)鍵。無(wú)人機(jī)等低空飛行器運(yùn)行高度依賴新技術(shù)和外部高技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)、充電/換電站、低空航路網(wǎng)等是大規(guī)模、高密度、高頻次的低空安全飛行的保障。未來(lái)，低空基礎(chǔ)設(shè)施將納入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。例如，成渝地區(qū)計(jì)劃共建跨省域低空飛行聯(lián)盟，統(tǒng)一空域管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“干支通”機(jī)場(chǎng)互聯(lián)；長(zhǎng)三角通過(guò)5G-A通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)低空全域監(jiān)控，構(gòu)建“15分鐘響應(yīng)圈”。

促進(jìn)數(shù)字空管平臺(tái)的跨區(qū)協(xié)同。數(shù)字化空域系統(tǒng)與智能化運(yùn)營(yíng)環(huán)境等是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域間需建立統(tǒng)一的數(shù)字空管協(xié)同框架。例如，重慶提出建設(shè)“低空數(shù)字底座”，整合地理信息、氣象數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)川渝黔三地空域動(dòng)態(tài)調(diào)配；福建三明通過(guò)智能機(jī)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域，為閩贛邊界提供應(yīng)急救援服務(wù)。此類平臺(tái)需重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題。

應(yīng)用場(chǎng)景的區(qū)域創(chuàng)新：從“單一試點(diǎn)”到“生態(tài)融合”

發(fā)揮城市群的場(chǎng)景疊加效應(yīng)。以發(fā)展水平較高的第一梯隊(duì)為代表，低空經(jīng)濟(jì)將與智慧城市深度融合。例如，廣州試點(diǎn)“無(wú)人機(jī)+AI城管”模式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)違章建筑與交通擁堵；杭州利用無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)銜接電商與冷鏈物流，形成“即時(shí)零售生態(tài)圈”。此類場(chǎng)景需平衡商業(yè)效率與公共安全，推動(dòng)立法配套。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中的低空賦能。農(nóng)業(yè)大省可通過(guò)無(wú)人機(jī)植保、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景實(shí)現(xiàn)降本增效。例如，山東德州建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)大腦”，無(wú)人機(jī)作業(yè)覆蓋90%以上農(nóng)田；新疆棉田引入農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)后，人力成本下降85%。此類區(qū)域需重點(diǎn)培育本地化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，避免技術(shù)“懸浮”。

區(qū)域協(xié)同生態(tài)的形成：從“競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷”到“互補(bǔ)共生”

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將興起。例如，“六省一市”低空飛行聯(lián)盟（川渝黔鄂湘陜渝）通過(guò)共享空域資源、聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備降低成本；粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合制定eVTOL適航標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)出海。此類合作需重點(diǎn)建立利益分配機(jī)制，有效規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象。

飛地經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐將持續(xù)。發(fā)達(dá)地區(qū)可通過(guò)技術(shù)輸出在欠發(fā)達(dá)區(qū)域建立“低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可從創(chuàng)新效力較高的區(qū)域吸收技術(shù)知識(shí)，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)的能級(jí)躍升與價(jià)值鏈重構(gòu)。例如，深圳與贛州合作建設(shè)無(wú)人機(jī)測(cè)試基地，上海向蘇北轉(zhuǎn)移物流無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線。此類模式需重點(diǎn)配套稅收優(yōu)惠與人才流動(dòng)政策。

安全保障基石的構(gòu)筑：從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)智治”

技術(shù)上需構(gòu)建“感知—決策—響應(yīng)”全鏈路主動(dòng)防御體系。當(dāng)前低空安全技術(shù)已突破單一設(shè)備限制，轉(zhuǎn)向多維協(xié)同的智能化防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。例如，深圳的智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）通過(guò)雷達(dá)、光電、無(wú)線信號(hào)融合，實(shí)現(xiàn)5千米內(nèi)無(wú)人機(jī)識(shí)別精度達(dá)99.9%，并依托區(qū)塊鏈存證飛行數(shù)據(jù)，形成可追溯的閉環(huán)管理。這類技術(shù)融合AI、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域，使安全防護(hù)從“事后處置”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判”。

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系需加速完善。在適航認(rèn)證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化上，國(guó)家層面已出臺(tái)《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等文件，未來(lái)將進(jìn)一步細(xì)化適航認(rèn)證要求，建立與國(guó)際接軌的認(rèn)證體系。同時(shí)，國(guó)內(nèi)正在加速完善促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律和規(guī)定，以滿足日益增長(zhǎng)的低空空域需求，解決低空安全等問(wèn)題。珠海已發(fā)布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》，在事故責(zé)任劃分、保險(xiǎn)機(jī)制等方面形成了可復(fù)制的制度樣本。

管理模式上需實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)審批到動(dòng)態(tài)空域協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)空域管理依賴人工審批和固定航路劃分，難以應(yīng)對(duì)“高密度、規(guī)?；憋w行需求。當(dāng)前珠海、合肥等試點(diǎn)城市通過(guò)“垂直分層+動(dòng)態(tài)釋放”策略，將空域劃分為物流、文旅等場(chǎng)景化通道，并基于北斗網(wǎng)格碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)厘米級(jí)定位與編碼。這種管理模式依托數(shù)字化工具，使空域資源從“碎片化”向“蜂窩化”重構(gòu)，將釋放出更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

安全保障能力的提升將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力。例如，雄安新區(qū)通過(guò)“數(shù)字圍欄+反向接管”技術(shù)，開發(fā)了中國(guó)通號(hào)無(wú)人機(jī)監(jiān)視防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行目標(biāo)動(dòng)態(tài)追蹤能力的突破，在保障安全的前提下將白洋淀空域轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素流動(dòng)通道，為開發(fā)各類場(chǎng)景應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。此外，安全技術(shù)的進(jìn)步還有助于推動(dòng)反制設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力孵化，重塑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。

（作者：王姣娥 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)崗位教授?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）