河南省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
|
|
一、2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省上下認(rèn)真實(shí)施三大國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算圓滿完成。
（一）全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1．全省公共財(cái)政預(yù)算
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全省公共財(cái)政收入預(yù)算合計(jì)2259.8億元，實(shí)際完成2413億元，為預(yù)算的106.8%，比上年增長(zhǎng)18.3%，加上中央分享稅收收入，全省財(cái)政總收入3686.8億元，增長(zhǎng)12.3%。
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全省公共財(cái)政支出預(yù)算合計(jì)4277.9億元。執(zhí)行中使用中央補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行政府債券、超收收入等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為5703億元。實(shí)際完成5578.2億元，為調(diào)整預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)11.4%。
2．其他三項(xiàng)預(yù)算
●全省政府性基金預(yù)算。各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全省政府性基金收入預(yù)算合計(jì)1275億元，實(shí)際完成1814.4億元，為預(yù)算的142.3%，增長(zhǎng)42.4%。各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算合計(jì)1525.9億元，執(zhí)行中使用中央補(bǔ)助、超收收入等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為1983.3億元。實(shí)際完成支出1740.6億元，為調(diào)整預(yù)算的87.8%，增長(zhǎng)35.7%。
●全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2013年省級(jí)與部分省轄市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算合計(jì)5億元，支出預(yù)算合計(jì)5.2億元。實(shí)際完成收入6.5億元、支出6.1億元，分別為預(yù)算的130%和117%。
●全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2013年全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算合計(jì)1356.1億元，實(shí)際完成1420億元，為預(yù)算的104.7%；支出預(yù)算合計(jì)1197億元，實(shí)際完成1204億元，為預(yù)算的100.6%；收支結(jié)余216億元，滾存結(jié)余1489億元。
（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1．省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算
●省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算為131億元，實(shí)際完成131.7億元，為預(yù)算的100.5%，增長(zhǎng)6.6%。
●省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算為884.6億元。執(zhí)行中由于使用中央補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行政府債券等安排支出，以及補(bǔ)助市縣等因素，支出預(yù)算調(diào)整為847.3億元。實(shí)際完成791.8億元，為調(diào)整預(yù)算的93.4%，增長(zhǎng)10.7%。
2．其他三項(xiàng)預(yù)算
●省級(jí)政府性基金預(yù)算。省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為184.4億元，實(shí)際完成248億元，為預(yù)算的134.5%，增長(zhǎng)31.5%；支出預(yù)算為269億元，執(zhí)行中因中央補(bǔ)助以及補(bǔ)助市縣等因素調(diào)整為138.6億元，實(shí)際完成支出125.8億元，為調(diào)整預(yù)算的90.8%，增長(zhǎng)4.3%。
●省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算均為3億元。實(shí)際完成收入4.4億元，為預(yù)算的146.5%，全部安排支出。
●省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。省十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算707.8億元，實(shí)際完成748.2億元，為預(yù)算的105.7%；支出預(yù)算為673.9億元，實(shí)際完成668.4億元，為預(yù)算的99.2%；收支結(jié)余79.8億元，滾存結(jié)余796.5億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入718.7億元，支出644.7億元；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入18.1億元，支出16億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.5億元，支出1.4億元；工傷保險(xiǎn)基金收入7.3億元，支出4.9億元；生育保險(xiǎn)基金收入1.6億元，支出1.4億元。
上述預(yù)算執(zhí)行情況均為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總以及與中央財(cái)政結(jié)算后還會(huì)有一些變動(dòng)，決算結(jié)果屆時(shí)再報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
（三）重點(diǎn)工作完成情況
面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政政策精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)功能。
●擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。投入56.9億元支持機(jī)場(chǎng)二期工程和鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。投入251億元支持綜合交通體系建設(shè)。投入31.5億元對(duì)投融資公司注入資本金和給予融資貼息?；I措基本建設(shè)資金188億元，發(fā)行地方政府債券150億元，支持實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。年度中間統(tǒng)籌財(cái)政資金130億元實(shí)施一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的財(cái)政政策措施。
●完善融資促進(jìn)機(jī)制。安排金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.5億元，對(duì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融供給、企業(yè)擴(kuò)大直接融資給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立5億元河南省股權(quán)引導(dǎo)基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展8支?；I措11.5億元提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?；I措5.1億元對(duì)331家縣域金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)60戶新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。小額擔(dān)保貸款貼息達(dá)到10.1億元。
●實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，增加企業(yè)研發(fā)支出稅前扣除項(xiàng)目。取消、免征、減征96項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，減稅面96.5%。
●支持科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)。出臺(tái)17項(xiàng)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空物流發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)集聚。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政激勵(lì)資金22.9億元，并安排1億元支持實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程。
●支持提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；I措19.4億元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大自主創(chuàng)新與技術(shù)改造項(xiàng)目以及中小微企業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；I措3.2億元扶持困難企業(yè)脫危解困?；I措5.9億元支持高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
●支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?；I措20億元實(shí)施新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付，以新增城鎮(zhèn)常住人口、義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)人數(shù)和城區(qū)（含縣城）醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位增加數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)為分配因素，引導(dǎo)市縣政府加大相關(guān)投入，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。2013年全省城鎮(zhèn)常住人口4188萬人，增加197萬人；義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)人數(shù)61.37萬人，增加4.79萬人；城區(qū)（含縣城）醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)24.95萬張，增加5.44萬張。
●支持構(gòu)建自主創(chuàng)新體系?；I措1.5億元支持實(shí)施重大科技專項(xiàng)?；I措1.8億元對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)給予支持。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。啟動(dòng)實(shí)施基本科研費(fèi)制度，支持省屬院所592名45歲以下人員開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。全省公共財(cái)政預(yù)算科技支出80.3億元，增長(zhǎng)15.3%。
●支持提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目和引進(jìn)社會(huì)資本投入公益事業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持舉辦第八屆中博會(huì)等重大招商活動(dòng)?；I措4億元支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)“走出去”。
●促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。籌措22.2億元支持淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、新能源汽車推廣、新能源發(fā)電、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等。爭(zhēng)取財(cái)政部把鄭州、新鄉(xiāng)列入國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市?；I措15億元支持農(nóng)村環(huán)境連片整治、水污染和重金屬污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。省轄市與省直管縣全部安裝PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)施?；I措11.8億元支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
2．支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
立足實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全省公共財(cái)政預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出629.3億元，增長(zhǎng)14.1%。
●支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)。統(tǒng)籌整合133億元集中投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，全省新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田951.7萬畝。對(duì)111個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)42.3億元。
●支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。統(tǒng)籌整合107億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，籌措3.2億元支持農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)。
●支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。籌措5.8億元加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持力度。爭(zhēng)取財(cái)政部在我省開展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)。全省農(nóng)民專業(yè)合作社新增2.5萬戶，總數(shù)達(dá)到7萬戶。
●支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措29億元支持推進(jìn)南水北調(diào)配套工程、中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等。
●支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。籌措22.6億元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?；I措59億元支持新改建農(nóng)村公路6400公里、橋梁3萬延米，新解決696萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。
●促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼201.3億元，籌措21.8億元支持117萬人口脫貧。
3.加大保障和改善民生力度
始終把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中財(cái)力解決涉及群眾切身利益的問題。全省公共財(cái)政預(yù)算中的民生支出4049億元，占支出的72.6%，增長(zhǎng)11.9%?！笆?xiàng)重點(diǎn)民生工程”財(cái)政投入959.8億元。
●支持完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。全省公共財(cái)政預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)支出727.6億元，增長(zhǎng)15.2%。293萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，退休養(yǎng)老金水平月人均增加171元，達(dá)到1764元。1214萬老人按時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。510.5萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均月補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。集中和分散供養(yǎng)五保對(duì)象年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高720元，分別達(dá)到3200元和2220元。78萬優(yōu)撫對(duì)象待遇進(jìn)一步提高。4.8萬名孤兒享受基本生活補(bǔ)助。籌措32.4億元保障各項(xiàng)就業(yè)政策落實(shí)，支持完成職業(yè)技能培訓(xùn)381.1萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人。
●支持辦好人民滿意的教育。全省公共財(cái)政預(yù)算教育支出在2011年、2012年連續(xù)兩年大幅增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)，2013年支出1173.4億元，增長(zhǎng)6%，扣除高校化債政策執(zhí)行期結(jié)束等因素后增長(zhǎng)10.8%?；I措14.6億元支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高60元，達(dá)到小學(xué)560元、初中760元，城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免費(fèi)教科書?；I措46.9億元支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃、對(duì)貧困地區(qū)252萬名學(xué)生免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)餐、對(duì)3.1萬名特崗教師給予補(bǔ)助?；I措2.6億元實(shí)施職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。籌措32.8億元支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展。完善研究生教育投入機(jī)制，啟動(dòng)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款制度。全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30.1%，均比上年提高。
●支持提高人民健康水平。全省公共財(cái)政預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生支出492.7億元，增長(zhǎng)15.7%?；竟残l(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年25元提高到30元，12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元, 8116萬新農(nóng)合參合群眾、1075萬城鎮(zhèn)居民醫(yī)保對(duì)象、976萬城鎮(zhèn)職工醫(yī)保對(duì)象政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%、70%和80%左右，新農(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)償封頂線提高到15萬元，重大疾病保障病種從20個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)。
●支持提升文化服務(wù)水平。全省公共財(cái)政預(yù)算文化體育與傳媒支出80.3億元，增長(zhǎng)15.3%。繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)文化惠民政策。籌措5.2億元支持農(nóng)村文化建設(shè)。籌措3.3億元支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持全民體育健身和重大體育賽事活動(dòng)。推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文藝院團(tuán)、文化事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革。
●支持保障性安居工程建設(shè)。全省公共財(cái)政預(yù)算住房保障支出191.6億元，同時(shí)省級(jí)還通過“統(tǒng)借統(tǒng)還”幫助市縣融資158億元，支持市縣加快保障性住房建設(shè)。全年開工建設(shè)保障性住房41.95萬套、基本建成32萬套，改造農(nóng)村危房23.3萬戶。
●支持平安河南建設(shè)。落實(shí)基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付，支持解決基層平安建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。安排法律援助經(jīng)費(fèi)，解決困難群眾打官司難問題。加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)技術(shù)改造的投入。
4.不斷提高財(cái)政管理水平
●依法加強(qiáng)收入征管。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，堅(jiān)決杜絕收“過頭稅”、“過頭費(fèi)”或虛增收入，保證稅收和非稅收入質(zhì)量，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為73%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)?！逗幽鲜≌嵌愂杖牍芾?xiàng)l例》正式頒布，非稅收入法制化、規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
●爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。把爭(zhēng)取中央支持作為財(cái)政工作的重要任務(wù)，認(rèn)真研究中央政策和資金分配因素，積極向中央反映河南的實(shí)際困難，爭(zhēng)取各類中央資金3264億元。利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸(贈(zèng))款4.3億美元。
●嚴(yán)格支出管理。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格預(yù)算約束，2013年省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”比上年壓減12.2%。研究制定落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理等辦法。開展盤活財(cái)政存量資金工作。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，加快財(cái)政支出進(jìn)度。
●推進(jìn)改革創(chuàng)新。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，專項(xiàng)資金盡可能切塊下達(dá)市縣。推行競(jìng)爭(zhēng)性分配方式改革，整合組建統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，提高資金分配科學(xué)性。省直部門年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。公務(wù)卡制度改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)算單位全覆蓋，全省基本建立強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，公務(wù)卡使用率大幅提高。全省政府采購(gòu)規(guī)模850億元，同比增長(zhǎng)16%；納入財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目3.5萬個(gè)，送審?fù)顿Y2349億元，審減331億元。完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理深度融合工作機(jī)制，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車和公務(wù)用車管理。制定縣鄉(xiāng)基層財(cái)政基本業(yè)務(wù)管理操作規(guī)程，健全涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
●加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實(shí)重大決策部署，組織開展了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、林業(yè)生態(tài)省工程建設(shè)資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、高等院校債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政法轉(zhuǎn)移支付資金等重大專項(xiàng)資金使用情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一批違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。
●認(rèn)真做好建議提案辦理工作。堅(jiān)持把辦好人大代表建議和政協(xié)提案作為推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要任務(wù)，把“讓代表委員滿意、讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高財(cái)政工作水平。共承辦建議、提案284件，其中主辦90件，全部辦理完畢，所提問題基本解決或正在解決的83件，占92.2%。
預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，是省委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門共同努力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題，主要是：財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾突出；人均財(cái)力在全國(guó)處于靠后位置，民生投入缺口較大，公共服務(wù)水平還比較低，群眾反映強(qiáng)烈的一些問題還沒有得到很好解決；預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度有待進(jìn)一步提高，全口徑預(yù)算管理、績(jī)效管理、政府采購(gòu)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；違反財(cái)經(jīng)秩序、財(cái)政紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是基層民生資金使用管理跑冒滴漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重；個(gè)別地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，“融得來、控得住、還得上”的機(jī)制有待進(jìn)一步健全；財(cái)政職能轉(zhuǎn)變還不到位，現(xiàn)代財(cái)政制度體系還不完善等等。懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2014年財(cái)政預(yù)算初步安排
（一）2014年財(cái)政形勢(shì)和全省公共財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)
2014年全省面臨的發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾更加突出。
●收入方面。財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)明朗，推進(jìn)稅制改革、實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)清理收費(fèi)和政府性基金等，將減少一部分收入。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降，高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)尚有待提高，將制約財(cái)政收入增長(zhǎng)。中央財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，補(bǔ)助地方支出增幅下降，將對(duì)我省爭(zhēng)取中央資金產(chǎn)生較大影響。
●支出方面。財(cái)政用于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出剛性增長(zhǎng)。支持全面深化改革需要增加投入。實(shí)施三大國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，需要強(qiáng)化財(cái)力保障。政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快，還款壓力增加。
●全省公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、稅收與非稅收入政策變動(dòng)等因素，2014年全省公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為10.5%。市縣收支預(yù)算的具體安排由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，各級(jí)人大通過的預(yù)算匯總后另行報(bào)省人大常委會(huì)備案。
（二）2014年財(cái)政工作總體要求和預(yù)算編制原則
●2014年財(cái)政工作總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神、省委決策部署和省人大決議、意見，堅(jiān)持“總布局”，聚焦“三戰(zhàn)略”，突出“五著力”，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活；深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生；嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)行零增長(zhǎng)；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
●2014年預(yù)算編制原則：依法理財(cái)，收支穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，精細(xì)透明，注重績(jī)效，勤儉節(jié)約。具體編制中，注重清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策；注重統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金；注重推動(dòng)預(yù)算單位的全部政府性收支納入全口徑預(yù)算管理，推動(dòng)政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理；注重深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系，深化財(cái)政資金使用方式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)投入。
（三）2014年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排
1.省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排
（1）省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算
2014年省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算安排134億元，比2013年完成數(shù)增長(zhǎng)1.8%。主要收入項(xiàng)目安排情況：增值稅21.7億元，增長(zhǎng)90.9%；營(yíng)業(yè)稅5.4億元，下降66.4%，主要是鐵路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”，以及部分納入省級(jí)收入的交通建設(shè)項(xiàng)目完工、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅減少；企業(yè)所得稅44.7億元，增長(zhǎng)0.8%；專項(xiàng)收入26.9億元，增長(zhǎng)34.4%，主要是“兩權(quán)”價(jià)款與使用費(fèi)收入、廣告收入；行政事業(yè)性收費(fèi)22.6億元，下降0.5%。
（2）省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算
2014年省級(jí)收入134億元，加上中央補(bǔ)助1909.1億元、市縣上解275.6億元，減去上解中央34.7億元、補(bǔ)助市縣1576.9億元和調(diào)出資金3.1億元，2014年省級(jí)總財(cái)力704億元，比2013年預(yù)算財(cái)力增加70億元，增長(zhǎng)11%，全部安排支出。
●基本支出即人員和公用經(jīng)費(fèi)支出238.6億元，比上年增加20.1億元，增長(zhǎng)9.2%。
●項(xiàng)目支出465.4億元，增加49.9億元，增長(zhǎng)12%。
2014年重點(diǎn)支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出安排情況如下：
●教育支出124.6億元，增加15億元，增長(zhǎng)13.7%。
●農(nóng)林水事務(wù)支出31.2億元，增加3.3億元，增長(zhǎng)12%。
●科技支出10.5億元，增加1.3億元，增長(zhǎng)14%。
●文體傳媒支出8.4億元，增加7643萬元，增長(zhǎng)10%。
●醫(yī)療衛(wèi)生支出25.9億元，增加2.4億元，增長(zhǎng)10%。
●總預(yù)備費(fèi)12億元，與2013年持平。
●從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。各部門2014年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算按不高于2013年支出控制數(shù)編制，合計(jì)8.9億元，按可比口徑比上年預(yù)算下降8.2%。
為提高年初預(yù)算的完整性，中央財(cái)政提前告知的轉(zhuǎn)移支付和上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金均列入年初預(yù)算。2014年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算總額為860.2億元。
2.其他三項(xiàng)預(yù)算安排
●省級(jí)政府性基金預(yù)算安排。2014年省級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排190.3億元，比上年完成數(shù)下降23.3%，主要是上年清繳、補(bǔ)交收入較多。收入預(yù)算190.3億元加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)63.6億元、調(diào)入資金3.1億元，2014年省級(jí)可安排基金支出257億元，按照“以收定支、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則，與公共財(cái)政資金統(tǒng)籌安排使用。
●省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排。根據(jù)2013年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，2014年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排3.5億元，其中國(guó)有企業(yè)應(yīng)繳利潤(rùn)2.1億元，股利、股息收入1.4億元。支出預(yù)算按以收定支的原則編制。
●省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。2014年省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排833.8億元（其中財(cái)政補(bǔ)貼收入190.8億元），支出預(yù)算779.5億元，結(jié)余54.3億元，年末滾存結(jié)余852.6億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入803.5億元，支出752.7億元；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入19.5億元，支出16.7億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.7億元，支出2.4億元；工傷保險(xiǎn)基金收入6.4億元，支出6.3億元；生育保險(xiǎn)基金收入1.7億元，支出1.4億元。
三、2014年財(cái)政重點(diǎn)工作
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。著重做好九個(gè)方面的工作：
（一）支持鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極
把支持鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)擺在財(cái)政工作的突出位置，支持打造開放新高地。
●對(duì)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程按建設(shè)需要足額注入資本金，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)省級(jí)投融資公司融資支持實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貼息，對(duì)機(jī)場(chǎng)公司客貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。
●對(duì)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)重大招商項(xiàng)目，按“一事一議”原則研究財(cái)政支持辦法。
（二）支持做強(qiáng)工業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省
創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，推動(dòng)建設(shè)以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、技術(shù)裝備水平先進(jìn)、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進(jìn)制造業(yè)大省。
●整合設(shè)立支持先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持電子信息、裝備制造、汽車及零部件等高成長(zhǎng)性制造業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，促進(jìn)冶金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
●創(chuàng)新涉企資金使用方式，壓縮“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持，重點(diǎn)向支持技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
（三）支持做大服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省
發(fā)揮財(cái)政政策作用，支持構(gòu)建充分融入經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面、有效服務(wù)生產(chǎn)生活的具有多元化活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
●整合設(shè)立支持高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大資金規(guī)模，重點(diǎn)用于支持現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
●落實(shí)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持農(nóng)村流通體系和電商物流設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)管執(zhí)法的支持力度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
（四）支持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省
按照穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型的思路，全面落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展。
●支持實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,支持完成全年新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)制。
●支持實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金, 加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。
●支持實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,支持在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊，建設(shè)一批具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑觀光等綜合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
●支持實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，探索資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)等做法，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。
●支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。研究制定財(cái)政支持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
●支持新農(nóng)村建設(shè)。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。支持農(nóng)村公路、橋梁和安全飲水建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，著力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制四項(xiàng)制度創(chuàng)新。
（五）支持新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，構(gòu)建有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政體制機(jī)制。
●建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制?；I措專項(xiàng)資金，支持中原城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)揮政府投融資公司作用等多種方式，拓寬融資渠道。積極運(yùn)用公私合作模式（PPP）吸引民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●完善有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)稅政策。增加城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)因素分配給市縣，引導(dǎo)市縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效的考核和評(píng)估。
●支持開展試點(diǎn)示范工作。對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市（縣）給予一定的政策支持，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面進(jìn)行探索。
（六）支持完善基礎(chǔ)支撐條件，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
按照突出重點(diǎn)、增加投資、彌補(bǔ)短板、釋放活力的要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
●支持載體體系建設(shè)。完善支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)提升發(fā)展。推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)完善功能。
●支持信息化建設(shè)。安排信息化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持信息化建設(shè)重點(diǎn)工程、具有優(yōu)勢(shì)特色的電子信息產(chǎn)業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和產(chǎn)品、工業(yè)化與信息化深度融合等項(xiàng)目。
●支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加省級(jí)統(tǒng)籌基本建設(shè)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于省級(jí)重大項(xiàng)目和中央投資項(xiàng)目省級(jí)配套。加大對(duì)“米”字型快速鐵路網(wǎng)建設(shè)支持力度。
●支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。整合科技專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重大科技專項(xiàng)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和小微科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。改革對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式，減少對(duì)單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目直接補(bǔ)助，加大對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)支持力度，更多采取后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等支持方式。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策。
●支持人力資源開發(fā)與集聚。深入實(shí)施全民技能振興工程，加大職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程、技能人才回歸工程支持力度，培育和吸引高素質(zhì)技能人才。支持實(shí)施高校綜合實(shí)力提升工程和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，培育高層次人才。
●支持金融體系建設(shè)。設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為小微企業(yè)發(fā)行集合債券、票據(jù)等增信。安排股權(quán)引導(dǎo)基金，支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。完善金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)能力。加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行支持力度。支持省級(jí)銀行、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)組建和中原證券境外上市，加快設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。落實(shí)涉農(nóng)金融扶持政策。
●支持?jǐn)U大開放。完善招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)政策，做好重大招商引資活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作，加大外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，促進(jìn)舉省開放。
（七）支持保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，堅(jiān)持雪中送炭，堅(jiān)持加大投入與完善制度有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生保障工作，努力讓人民過上更好生活。
●加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接。全面建立臨時(shí)救助制度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立科學(xué)合理的災(zāi)情核查、救助標(biāo)準(zhǔn)確定以及災(zāi)害救助績(jī)效考評(píng)等機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。繼續(xù)支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作。
●促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高。區(qū)分教育的公共性層次，完善針對(duì)不同教育類型的財(cái)政支持政策。繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。提高特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。提高高職高專和中職生均財(cái)政撥款水平，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)多渠道投入職業(yè)教育。支持縣城普通高中改建擴(kuò)建。加快普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
●深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。推動(dòng)建立按病種、人頭和總額預(yù)付等多種方式相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)機(jī)制，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用總額及醫(yī)保目錄外費(fèi)用占比的控制。逐步推動(dòng)企業(yè)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合省級(jí)統(tǒng)籌。整合形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金用于購(gòu)買大病保險(xiǎn)的比例。按照“建設(shè)靠政府、運(yùn)行靠服務(wù)”的原則，理順公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。支持推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃和食品藥品安全監(jiān)管。提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
●完善住房保障政策。落實(shí)好公租房和廉租房并軌運(yùn)行政策。加大對(duì)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的支持力度。多渠道吸引社會(huì)資金支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。
●支持文化強(qiáng)省建設(shè)。支持開展重點(diǎn)文化惠民工程、重大公共文化設(shè)施建設(shè)和重要文化遺產(chǎn)保護(hù)。推動(dòng)基層公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用。開展基本公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建工作。支持大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。探索建立新型文化資產(chǎn)管理體制。
●支持美麗河南建設(shè)。支持實(shí)施“藍(lán)天工程”，加大對(duì)灰霾天氣治理支持力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)污染源治理、清潔能源替代、公共交通行業(yè)發(fā)展、黃標(biāo)車淘汰、拆除鍋爐等投入予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)秸稈焚燒治理項(xiàng)目予以支持。支持實(shí)施“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”和林業(yè)生態(tài)省提升工程。加強(qiáng)環(huán)境管理和保護(hù)能力建設(shè)。
●支持平安河南建設(shè)。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)公共安全和社會(huì)治理體系建設(shè)。適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，激發(fā)社會(huì)組織活力。
（八）深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)稅改革對(duì)全面深化改革的基礎(chǔ)性和支撐性作用
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2014年以預(yù)算管理制度改革和稅制改革為重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安方面的保障作用。
●規(guī)范財(cái)政分配秩序。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)全口徑預(yù)算管理各項(xiàng)規(guī)定，將全部政府性收支納入預(yù)算管理。
●改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對(duì)收入預(yù)算的考核，促進(jìn)稅收和非稅收入依法征管。
●實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。研究開展三年財(cái)政規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。
●推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革。改革財(cái)政資金使用方式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革，開展政府購(gòu)買公共服務(wù)，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
●全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，整頓越權(quán)減免稅收或通過財(cái)政列支方式變相減免稅收行為。
●建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。加大對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。建立將部分政府性基金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。
●推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍。推動(dòng)所有使用財(cái)政撥款的部門（除涉密部門外）公開部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。
●實(shí)施稅收制度改革。2014年1月1日起將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革準(zhǔn)備工作。擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍。
●支持全面深化改革。圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極支持、協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房、國(guó)有企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的改革。
（九）加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，提高財(cái)政管理效能
進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，為落實(shí)積極的財(cái)政政策、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、做好各項(xiàng)財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
●加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。研究制定全省政府性債務(wù)管理辦法，將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，規(guī)范舉債行為，嚴(yán)格舉債程序，限定資金用途，形成風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化融資機(jī)制。
●盤活財(cái)政存量、用好財(cái)政增量。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制一般性支出。結(jié)合貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加快健全公務(wù)支出管理制度體系、公共支出標(biāo)準(zhǔn)體系、公務(wù)支出管理信息平臺(tái)，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和對(duì)外借款管理，騰出資金用于保障改善民生。
●全面加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，促進(jìn)依法理財(cái)。加大《河南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》宣傳貫徹力度。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管。健全完善基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)大到各層級(jí)預(yù)算單位。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，建立健全轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付管理機(jī)制。完善政府采購(gòu)制度，更好發(fā)揮政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度，更好發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的職能作用。開展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。大力推廣政府公物倉(cāng)管理制度。加快嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果運(yùn)用。推進(jìn)市縣財(cái)政以應(yīng)用支撐平臺(tái)為核心的信息系統(tǒng)一體化建設(shè)工作，逐步構(gòu)建全省財(cái)政數(shù)據(jù)中心。
各位代表，今年全省財(cái)政工作任務(wù)艱巨而繁重。我們要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，與時(shí)俱進(jìn)，攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，為打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！