2015后發(fā)展議程的影響
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無(wú)論是1992年的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還是2000年的千年發(fā)展目標(biāo)，抑或是2015年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都毫無(wú)疑問(wèn)地成為各國(guó)制定國(guó)內(nèi)發(fā)展政策的指導(dǎo)準(zhǔn)則，也深刻影響著當(dāng)時(shí)的國(guó)際發(fā)展合作模式。由于不同國(guó)家的發(fā)展水平、發(fā)展需求、基本國(guó)情等存在較大差異，因而其國(guó)內(nèi)外政策受2015后發(fā)展議程的影響也將不同。
（一）對(duì)各國(guó)發(fā)展目標(biāo)的影響
1.發(fā)達(dá)國(guó)家
整體來(lái)講，減貧并不是發(fā)達(dá)國(guó)家的主要發(fā)展議題，雖然近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太景氣，但仍然比廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高出許多。因此，SDGs中的減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的約束很小。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的可持續(xù)發(fā)展難題更多是環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，尤其是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面。具體而言，在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨著資源短缺、浪費(fèi)型和奢侈型消費(fèi)模式、環(huán)境污染治理投入劇增等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家需要將現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施“綠色化”，采取可持續(xù)的消費(fèi)模式，要在保持資源和環(huán)境永續(xù)利用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，社會(huì)動(dòng)蕩似乎已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的常態(tài)，其社會(huì)不安定因素總是層出不窮，如暴力活動(dòng)、恐怖襲擊、種族沖突等等，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)則進(jìn)一步加劇了其社會(huì)的不安定。社會(huì)不安定因素的存在已經(jīng)給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了極大的困擾，如果不加以控制，那么可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。造成發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的兩個(gè)最主要的原因就是嚴(yán)重的貧富差距和種族歧視，也是發(fā)達(dá)國(guó)家必須重視的問(wèn)題。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此帶來(lái)的勞動(dòng)力不足和社會(huì)負(fù)擔(dān)也是發(fā)達(dá)國(guó)家不得不面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。
總而言之，發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)中將進(jìn)一步突出環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展議題，由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)積累了豐富的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，因而社會(huì)可持續(xù)發(fā)展議題將成為其國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的核心。但是，需要指出的是，2015后發(fā)展議程的制定和實(shí)施時(shí)段與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程是比較一致的，因而其所設(shè)定的環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家原本應(yīng)有的發(fā)展規(guī)劃是較為相宜的，因此發(fā)達(dá)國(guó)家自身的發(fā)展目標(biāo)受2015后發(fā)展議程影響的程度其實(shí)很小。
2.新興經(jīng)濟(jì)體
在所有國(guó)家群體中，新興經(jīng)濟(jì)體受2015后發(fā)展議程的影響最大，所承受的國(guó)際壓力也最大。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了突出的成就，較早地完成了減貧目標(biāo)，在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力日益增加，國(guó)際社會(huì)因此期待其承擔(dān)盡可能多的國(guó)際責(zé)任，甚至將其與發(fā)達(dá)國(guó)家視為同等的國(guó)際責(zé)任體。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，而新興經(jīng)濟(jì)體自身往往處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，存在各種各樣的發(fā)展難題，尤其是要應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。如果說(shuō)在2015年以前，新興經(jīng)濟(jì)體部分地犧牲了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，在其2015年后的發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于同等的地位。這就意味著，為了完成SDGs，新興經(jīng)濟(jì)體需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和“綠色化”。
3.其他發(fā)展中國(guó)家
MDGs推出之后，自2005年起聯(lián)合國(guó)每年均會(huì)通過(guò)《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》和《千年發(fā)展目標(biāo)年度進(jìn)度表》發(fā)布MDGs的進(jìn)展情況。2013年的報(bào)告及進(jìn)度表顯示，MDGs在地區(qū)之間的進(jìn)展很不平衡，除東亞地區(qū)有望于2015年實(shí)現(xiàn)大部分目標(biāo)外，其他地區(qū)均無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，尤其是撒哈拉以南非洲幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何目標(biāo)。換言之，全球大部分發(fā)展中國(guó)家預(yù)計(jì)均無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。這表明，實(shí)現(xiàn)較低層次的MDGs仍然是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在2015年以后的發(fā)展目標(biāo)。正因如此，從理論上來(lái)講，對(duì)于除新興經(jīng)濟(jì)體以外的其他發(fā)展中國(guó)家而言，2015后發(fā)展議程是要求過(guò)高的。但是，從現(xiàn)實(shí)上來(lái)講，由于大部分發(fā)展中國(guó)家仍然需要重點(diǎn)解決MDGs的減貧目標(biāo)，很難兼顧SDGs中的大部分指標(biāo)，特別是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，所以2015后發(fā)展議程事實(shí)上就變得無(wú)約束力了。換言之，2015后發(fā)展議程基本上不會(huì)影響這些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定。即便有所影響，也主要是選擇SDGs中的最低標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上將會(huì)是MDGs的簡(jiǎn)單延續(xù)。
