中國如何參與2015后發(fā)展議程
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（二）中國實(shí)施2015后發(fā)展議程的挑戰(zhàn)
盡管中國基本上完成了MDGs的大部分指標(biāo)，但仍有個(gè)別指標(biāo)無法完成，例如環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面；而且，雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大的成就，但中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。實(shí)現(xiàn)MDGs只是完成了最基本的發(fā)展目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)更高遠(yuǎn)、更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs，中國將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。不僅如此，中國國際地位的提升以及隨之而來的國際期許的增加，也將使得其在全球可持續(xù)發(fā)展過程中的國際角色的扮演較以往更加困難。
1.國內(nèi)發(fā)展方面
（1）環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)
通過考察中國2010-2015年的千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展可以發(fā)現(xiàn)，在過去的15年里，中國已經(jīng)完成或者基本完成13個(gè)MDG子目標(biāo)，全球發(fā)展伙伴關(guān)系中的7個(gè)子目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)（likely），但環(huán)境保護(hù)特別是生物多樣性指標(biāo)無法按期完成（unfulfilled）。與此同時(shí)，中國的環(huán)境問題仍然很嚴(yán)重：水和土壤污染、固體廢物污染、汽車尾氣污染等各種污染繼續(xù)挑戰(zhàn)環(huán)境的承載能力，廢物處理設(shè)施和能力卻明顯缺乏；生物多樣性持續(xù)減少，修復(fù)和保護(hù)資金卻嚴(yán)重不足，人們的環(huán)保意識(shí)也急需提高……更重要的是，中國面臨著經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)雙重壓力，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言仍是一個(gè)難題。其一，一方面迅速擴(kuò)張的工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，但另一方面，這又會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)造成很大壓力；其二，在一些落后地區(qū)，自然資源尤其是生物資源是當(dāng)?shù)刭囈陨娴臈l件，但由于環(huán)保意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，人類活動(dòng)又會(huì)威脅生物多樣性；其三，目前，環(huán)境保護(hù)問題早已刻不容緩，而中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力尚待發(fā)掘，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這難免影響環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的投入和支持，加劇環(huán)保資金不足的困境。可持續(xù)發(fā)展尋求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱的均衡發(fā)展，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，確保兩者的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)下不得不考慮的問題。
（2）不平等問題
盡管中國整體的經(jīng)濟(jì)增長取得了顯著的成就，但結(jié)構(gòu)性問題比較突出，不平等便是其中之一，不平等主要包括收入不平等、教育不平等、就業(yè)機(jī)會(huì)不平等等等，涉及區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、性別間等?；嵯禂?shù)是衡量收入不平等的重要指標(biāo)。收入不平等的國際警戒線是基尼系數(shù)=0.4，2008年，中國的基尼系數(shù)達(dá)到其歷史最高水平0.491，遠(yuǎn)高于國際警戒線，盡管此后有所改善，但2013年中國的基尼系數(shù)仍然高達(dá)0.473，收入不平等程度依然非常嚴(yán)重。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間甚至不同學(xué)校之間的教育資源分布很不平衡，質(zhì)量差距顯著，中國仍然面臨改善教育資源不平等、平衡義務(wù)教育發(fā)展的艱巨任務(wù)。就業(yè)機(jī)會(huì)不平等在性別、城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)尤為明顯。在性別不平等方面，女性在就業(yè)市場受到明顯的歧視，她們所從事的職業(yè)整體上更偏向于低技能和輔助性，享受的薪酬待遇也遠(yuǎn)低于男性；在城鄉(xiāng)不平等方面，盡管城市化為農(nóng)村人口進(jìn)入城市帶來了機(jī)遇，但是由于受到戶籍制度的限制，他們無法享受與城市人口等同的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障。不平等容易引發(fā)弱勢(shì)群體的不滿和社會(huì)動(dòng)蕩，威脅和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是中國未來可持續(xù)發(fā)展不可避免的一大挑戰(zhàn)。
（3）非政府部門的作用被忽視
無可否認(rèn)，政府部門是引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而，政府部門的力量畢竟是有限的，而且可能存在各種限制。私人部門的參與不僅可以彌補(bǔ)政府部門扶持資金的不足，而且能夠幫助監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展，尤其是，他們?cè)陧?xiàng)目合作方面往往擁有更為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更擁有非政府身份優(yōu)勢(shì)，是可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不可或缺的參與力量。盡管近幾十年來，中國的民間社會(huì)團(tuán)體和私人部門的數(shù)量逐漸增加，也在逐漸參與到國家的發(fā)展規(guī)劃中。但是，民間社會(huì)團(tuán)體和私人部門的作用是被嚴(yán)重忽視的，與政府部門相比，它們?cè)谑袌鲞M(jìn)入和運(yùn)作等方面受到諸多不平等的待遇，而政府部門針對(duì)這些非政府部門的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制又十分匱乏，導(dǎo)致它們對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與更加受限。這與發(fā)達(dá)國家對(duì)非政府部門的高度重視和大力支持的情況大為不同。
與此同時(shí)，公私合作雖然能夠彌補(bǔ)政府部門獨(dú)立開展發(fā)展計(jì)劃的缺陷，但究竟什么情況下可以利用公私伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，PPP），PPP適用于什么樣的項(xiàng)目，這些方面發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，而中國尚在探索過程中。公私合作方式關(guān)乎各方如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配。目前，PPP多用于中長期的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比較適合中國的對(duì)外援助項(xiàng)目；然而，PPP牽扯眾多的部門和主體，周期長、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大，其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配機(jī)制卻不成熟，私人部門可能承擔(dān)過多或過少的責(zé)任，其收益也具有極大的不確定性。如何尋找到雙贏的公私合作方式，充分發(fā)揮PPP的最大效用，還是一個(gè)未知數(shù)。
總而言之，如何更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府部門參與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮公私合作的優(yōu)勢(shì)，是中國政府部門未來需要慎重考慮的問題。
（4）創(chuàng)新能力不足
衡量一國科技創(chuàng)新水平和能力的定量指標(biāo)有專利申請(qǐng)數(shù)、研發(fā)投入、科研人數(shù)、科技論文發(fā)表數(shù)等等。第一，以專利申請(qǐng)數(shù)來看。近十年來，中國的專利申請(qǐng)總數(shù)飛速增加，2012年甚至超過美國，躍居世界第一位。然而，專利申請(qǐng)總數(shù)的增加并不能說明中國的創(chuàng)新能力超過了發(fā)達(dá)國家，因?yàn)橐匀司絹砜?，中國的專利申?qǐng)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。2012年，中國每百萬人口的專利申請(qǐng)數(shù)為415.62，大約只有日本和韓國的10%，德國的20%，不到美國的30%，也明顯低于英法等其他主要的發(fā)達(dá)國家。各國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人申請(qǐng)國際專利的主要途徑是通過世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理的專利合作協(xié)議（Patent Cooperation Treaty，PCT）這個(gè)平臺(tái)。2012年，中國每百萬人的國際專利PCT申請(qǐng)數(shù)是13.79，而主要發(fā)達(dá)國家的國際專利PCT申請(qǐng)數(shù)分別為韓國235.72、日本341.19、德國233.13、美國165.19、法國118.76、英國77.30，兩者之間的差距很大?？梢姡匀司鶎＠暾?qǐng)數(shù)來看，中國與主要發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新能力相差甚遠(yuǎn)。第二，以科研支出來看。2011年，中國的科研支出占GDP的比重為1.84%，遠(yuǎn)低于主要的發(fā)達(dá)國家（韓國3.74%、日本3.26%、德國2.84%、美國2.77%、法國2.25%）。第三，以研發(fā)人員來看。2011年，中國每百萬人口中從事研發(fā)的人員數(shù)量為2107，而同時(shí)期主要發(fā)達(dá)國家的研發(fā)人員數(shù)分別為韓國7415、日本6832、德國6933、法國6328，中國尚不足主要發(fā)達(dá)國家的1/3。 科研支出和研發(fā)人員方面的巨大差距再次表明，中國的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比相差較大。
2.國際發(fā)展合作方面
（1）國際發(fā)展合作不足
盡管所有的全球發(fā)展目標(biāo)都突出了國際合作的重要性，但中國與其他國家之間、與多邊發(fā)展組織之間的合作卻較少，且合作程度不深。以國際發(fā)展援助而言，由于中國等新興援助國與傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家援助國遵循的是截然不同的援助原則和方式，因而彼此之間更多是相互質(zhì)疑，較難合作。不僅如此，中國與其他新興援助國之間的援助合作也很少。此外，三方援助方式在中國總援助中的占比也很小。如果不能進(jìn)一步加深各方之間的發(fā)展合作，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程也會(huì)因此變緩。
（2）“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
近年來，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的國際影響力日益增加，發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家紛紛提出所謂新興經(jīng)濟(jì)體的國際責(zé)任問題，迫使它們承擔(dān)更多的國際責(zé)任。但是，新興經(jīng)濟(jì)體自身面臨很多發(fā)展困境，始終秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在全球可持續(xù)發(fā)展過程中承擔(dān)主要責(zé)任。兩種力量之間的矛盾，加之南北兩方固有的矛盾，以及發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)部、發(fā)展中國家集團(tuán)內(nèi)部的矛盾相互交織在一起，使得新的全球發(fā)展議程的實(shí)施也充滿不確定性。特別是，對(duì)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家非但可能會(huì)不履行自身的國際義務(wù)，反而可能借環(huán)境問題限制中國等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也不得不令人疑慮。
