中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的產(chǎn)生與形成
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改革開放三十多年來，中國扶貧開發(fā)成就舉世矚目。其重要的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是根據(jù)普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困問題等多個(gè)貧困形態(tài)變化調(diào)整貧困瞄準(zhǔn)策略，不斷提高扶貧開發(fā)效果，不斷實(shí)現(xiàn)不同階段的脫貧目標(biāo)。
（一）以貧困瞄準(zhǔn)策略變化為劃分依據(jù)，中國扶貧經(jīng)歷了四個(gè)階段
第一階段是1978年---1984年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下的貧困瞄準(zhǔn)和扶貧。1949年到1978年的建國立制，盡管人民當(dāng)家作主，根本性貧困制度消除。但城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致農(nóng)村40%-50%人群處于生存貧困狀態(tài)，從1978年開始的中國農(nóng)村土地制度改革賦權(quán)于貧困農(nóng)民即以農(nóng)村改革促進(jìn)減貧為主、以救濟(jì)式為輔的扶貧治理體系能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模減貧重要原因之一。以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社集體經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)，放寬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。從1978年到1985年，貧困人口從2.5億人減少到1.25億人。
第二階段是1985年----2000年以貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)式扶貧。主要任務(wù)是從解決普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困。成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金和專門優(yōu)惠政策，建立以縣為對象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制（1988年確定了370個(gè)國家級貧困縣，1994年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)調(diào)整為592個(gè)），將70%的扶貧資金用于貧困縣。扶貧準(zhǔn)確性提升，到2000年底，“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，貧困人口由1985年1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8％下降到3％左右。
第三階段是2000年---2010年，以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)式扶貧。根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)“大分散、小集中”特點(diǎn)，2001年政府開始實(shí)施村級瞄準(zhǔn)機(jī)制，在全國確定了14.81萬個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，在全國范圍實(shí)施“整村推進(jìn)”，即以整村推為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為“兩翼”扶貧開發(fā)新模式。就整體減貧效果而言，根據(jù)2010年1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
第四階段2011年以來區(qū)域瞄準(zhǔn)和到村到戶瞄準(zhǔn)結(jié)合實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。伴隨扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2011年新標(biāo)準(zhǔn)下的我國貧困人口1.22億人。與此同時(shí)，受世界金融危機(jī)影響，農(nóng)村返貧困現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，脫貧穩(wěn)定性下降，脆弱性增強(qiáng)，加上農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)村相對貧困問題凸顯，并且呈現(xiàn)出集中連片特殊困難分布和個(gè)體貧困共存現(xiàn)象，此時(shí)國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確定了將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧脫貧主戰(zhàn)場，相繼制定了《集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。2013年底，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧要求。2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對我國扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。自此，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入到了精準(zhǔn)扶貧新階段。
