中國(guó)·巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)

國(guó)家林業(yè)和草原局

　　一、石漠化土地現(xiàn)狀
　　截至2016年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬(wàn)公頃，占巖溶面積的22.3%，占區(qū)域國(guó)土面積的9.4%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱?。?57個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）。
　　1.按省分布狀況。
　　貴州省石漠化土地面積最大，為247萬(wàn)公頃，占石漠化土地總面積的24.5%；其他依次為：云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川和廣東，面積分別為235.2萬(wàn)公頃、153.3萬(wàn)公頃、125.1萬(wàn)公頃、96.2萬(wàn)公頃、77.3萬(wàn)公頃、67萬(wàn)公頃和5.9萬(wàn)公頃，分別占石漠化土地總面積的23.4%、15.2%、12.4%、9.5%、7.7%、6.7%和0.6%（圖1-1、圖1-2）。

　　2.按流域分布狀況。
　　長(zhǎng)江流域石漠化土地面積為599.3萬(wàn)公頃，占石漠化土地總面積的59.5%；珠江流域石漠化土地面積為343.8萬(wàn)公頃，占34.1%；紅河流域石漠化土地面積為45.9萬(wàn)公頃，占4.6%；怒江流域石漠化土地面積為12.3萬(wàn)公頃，占1.2%；瀾滄江流域石漠化土地面積為5.7萬(wàn)公頃，占0.6%（圖1-3）。

　　3.按程度分布狀況。
　　輕度石漠化土地面積為391.3萬(wàn)公頃，占石漠化土地總面積的38.8%；中度石漠化土地面積為432.6萬(wàn)公頃，占43%；重度石漠化土地面積為166.2萬(wàn)公頃，占16.5%；極重度石漠化土地面積為16.9萬(wàn)公頃，占1.7%（圖1-4）。

　　二、潛在石漠化土地現(xiàn)狀
　　截至2016年底，巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬(wàn)公頃，占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國(guó)土面積的13.6%，涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個(gè)省463個(gè)縣。
　　1.按省分布狀況。
　　貴州省潛在石漠化土地面積最大，為363.8萬(wàn)公頃，占潛在石漠化土地總面積的24.8%；其他依次為廣西、湖北、云南、湖南、重慶、四川和廣東，面積分別為267.0萬(wàn)公頃、249.2萬(wàn)公頃、204.2萬(wàn)公頃、163.4萬(wàn)公頃、94.9萬(wàn)公頃、82.1萬(wàn)公頃和42.3萬(wàn)公頃，分別占18.2%、17.0%、13.9%、11.1%、6.5%、5.6%和2.9%（圖2-1、圖2-2）。

　　2.按流域分布狀況。
　　長(zhǎng)江流域潛在石漠化土地面積最大，為931.1萬(wàn)公頃，占潛在石漠化土地總面積的63.5%；珠江流域潛在石漠化土地面積為474.7萬(wàn)公頃，占32.4%；紅河流域潛在石漠化土地面積為32.4萬(wàn)公頃，占2.2%；怒江流域潛在石漠化土地面積為13.8萬(wàn)公頃，占0.9%；瀾滄江流域潛在石漠化土地面積為14.9萬(wàn)公頃，占1%（圖2-3）。

　　三、石漠化土地動(dòng)態(tài)變化
　　監(jiān)測(cè)顯示，截至2016年底，巖溶地區(qū)有石漠化面積1007萬(wàn)公頃，與2011年相比，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積凈減少193.2萬(wàn)公頃，減少了16.1%，年均減少38.6萬(wàn)公頃（3860平方公里），年均縮減率為3.45%。
　　1.各省石漠化土地動(dòng)態(tài)變化。
　　與2011年相比，8省石漠化土地面積均為凈減少。其中，貴州減少55.4萬(wàn)公頃、云南減少48.8萬(wàn)公頃、廣西減少39.3萬(wàn)公頃、湖南減少17.9萬(wàn)公頃、湖北減少12.9萬(wàn)公頃、重慶減少12.3萬(wàn)公頃、四川減少6.2萬(wàn)公頃、廣東減少0.4萬(wàn)公頃；面積減少率分別為18.3%、17.2%、20.4%、12.5%、11.9%、13.7%、8.5%、6.8%（圖3-1）。

　　2.不同程度的石漠化土地動(dòng)態(tài)變化。
　　與2011年相比，各石漠化程度的土地面積均出現(xiàn)減少，輕度石漠化減少40.3萬(wàn)公頃，減少了9.3%；中度減少86.2萬(wàn)公頃，減少了16.6%；重度減少51.6萬(wàn)公頃，減少了 23.7%；極重度減少15.1萬(wàn)公頃，減少了47.1%（圖3-2）。

　　3.重點(diǎn)區(qū)域石漠化土地動(dòng)態(tài)變化。
　　本次監(jiān)測(cè)跟蹤選擇了石漠化土地分布廣、對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大、社會(huì)關(guān)注度高的畢節(jié)地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、珠江中上游百色河池地區(qū)、湘西武陵山區(qū)、曲靖珠江源區(qū)以及本監(jiān)測(cè)期內(nèi)石漠化面積變動(dòng)顯著的滇桂黔石漠化集中分布特殊困難地區(qū)作為重點(diǎn)研究區(qū)域，其動(dòng)態(tài)變化情況為：
　　(1)畢節(jié)地區(qū)。2016年石漠化土地面積為49.7萬(wàn)公頃，比2011年凈減少10.2萬(wàn)公頃，減少17.0%，年均縮減率3.7%；與上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均縮減率1.4%相比，高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　(2)三峽庫(kù)區(qū)。2016年石漠化土地面積為56.3萬(wàn)公頃，比2011年凈減少10.4萬(wàn)公頃，減少15.6%，年均縮減率為3.3%；與上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均縮減率0.7%相比，高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　(3)珠江上游百色河池地區(qū)。2016年石漠化土地面積為93.0萬(wàn)公頃，比2011年凈減少22.6萬(wàn)公頃，減少19.6%，年均縮減率為4.3%;與上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均縮減率3.5%相比，高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　(4)湘西武陵山區(qū)。2016年石漠化土地面積為20.8萬(wàn)公頃，比2011年凈減少3.9萬(wàn)公頃，減少15.8%,年均縮減率為3.4%；與上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均縮減率2.4%相比，高1.0個(gè)百分點(diǎn)。
　　(5)曲靖珠江源區(qū)。2016年石漠化土地面積為6.9萬(wàn)公頃，比2011年凈減少1.9萬(wàn)公頃，減少21.4%，年均縮減率為4.7%,由上個(gè)監(jiān)測(cè)期因干旱導(dǎo)致的擴(kuò)展轉(zhuǎn)為本期的石漠化面積縮減。
　　(6)滇桂黔石漠化特殊困難地區(qū)。2016年石漠化土地面積為264.8萬(wàn)公頃，比2011年凈減少63.2萬(wàn)公頃，減少19.3%，年均縮減率為4.2%；與上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均縮減率1.7%相比，高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　四、潛在石漠化土地動(dòng)態(tài)變化
　　與2011年相比，潛在石漠化土地面積增加135.1萬(wàn)公頃，增加了10.1%，年均增加27萬(wàn)公頃（主要為石漠化土地治理后演變的）。從潛在石漠化面積變化情況來(lái)看，各省均有所增加，其中：貴州省增加面積最大，為38.3萬(wàn)公頃，占潛在石漠化土地面積增加量的28.3%；其他依次為廣西37.6萬(wàn)公頃，占27.8%；云南27.1萬(wàn)公頃，占20%；湖北11.4萬(wàn)公頃，占8.4%；重慶7.8萬(wàn)公頃，占5.8%；湖南6.9萬(wàn)公頃，占5.2%；四川5.3萬(wàn)公頃，占3.9%；廣東0.7萬(wàn)公頃，占0.6%（圖4-1）。

　　五、石漠化總體變化趨勢(shì)
　　連續(xù)3次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)整體得到有效遏制，巖溶地區(qū)石漠化土地面積持續(xù)減少、危害不斷減輕、生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
　　(一)石漠化面積持續(xù)減少，縮減速度加快。
　　3次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005年-2011年間，石漠化土地面積減少了96萬(wàn)公頃，減少率為7.4%，年均縮減率為1.27%；2011年-2016年間，石漠化土地面積減少了193.2萬(wàn)公頃，減少率為16.1%，年均縮減率為3.45%。[上世紀(jì)90年代，石漠化土地面積年均擴(kuò)展速率為1.86%，本世紀(jì)初，石漠化土地面積年均擴(kuò)展速率為1.37%（圖5-1）］。

　　(二)石漠化程度持續(xù)減輕，重度和極重度減少明顯。
　　綜合3次監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，石漠化程度呈現(xiàn)逐步減輕的趨勢(shì)，輕度石漠化的占比逐漸增加，由 2005年的27.5%,上升到2011年的36%和2016年的38.8%；極重度與重度石漠化土地面積逐步下降，占比由2005年的26.8%，降到2011年的20.9%和2016年的18.2%（圖5-2）。
　　(三)水土流失面積減少，侵蝕強(qiáng)度減弱。
　　與2011年相比，石漠化耕地面積減少13.4萬(wàn)公頃，巖溶地區(qū)水土流失面積減少8.2%，土壤侵蝕模數(shù)下降4.2%，土壤流失量減少12%。據(jù)長(zhǎng)江和珠江流域主要水文站觀測(cè)顯示，珠江流域泥沙減少量在10.7%-38.4%之間，長(zhǎng)江流域泥沙減少量達(dá)40%以上。

　　(四)石漠化發(fā)生率下降，敏感性降低。
　　2016年，巖溶地區(qū)石漠化發(fā)生率為22.3%,較2011年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)、較2005年下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，石漠化發(fā)生率持續(xù)下降。同時(shí)，石漠化敏感性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年易發(fā)生石漠化的高敏感區(qū)域?yàn)?527.1萬(wàn)公頃，較2011年減少111.1萬(wàn)公頃，高敏感區(qū)所占比例降低了2.5個(gè)百分點(diǎn)，較2005年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，石漠化敏感性在逐步降低。
　　(五)林草植被結(jié)構(gòu)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
　　巖溶地區(qū)植被蓋度逐步增加，2016年，植被綜合蓋度為61.4%，較2011年增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，較2005年增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，灌木型向喬木型演變，喬木型植被較2011年增加145萬(wàn)公頃，喬木型植被占巖溶地區(qū)面積比例增加了 3.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)巖溶地區(qū)石漠化演變規(guī)律研究顯示：演變類型以穩(wěn)定型為主，穩(wěn)定型面積占88.5%，改善型面積占8.9%，退化型面積占2.6%，表明巖溶地區(qū)整體生態(tài)狀況趨于穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。
　　(六)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，貧困程度減輕。
　　與2011年相比，2015年巖溶地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)65.3%,高于全國(guó)同期的43.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)79.9%，高于全國(guó)同期的54.4%。5年間，區(qū)域貧困人口減少3803萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由21.1%下降到7.7%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　六、石漠化動(dòng)態(tài)變化原因分析
　　受益于近年來(lái)巖溶地區(qū)一系列生態(tài)保護(hù)與治理措施的實(shí)施和人為活動(dòng)壓力減輕以及監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)良好的水熱條件，巖溶地區(qū)石漠化面積持續(xù)減少，生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：人工造林種草和林草植被保護(hù)對(duì)石漠化逆轉(zhuǎn)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其貢獻(xiàn)率達(dá)65.5%；因人口壓力減輕和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)植被自然修復(fù)的貢獻(xiàn)率為24.4%；農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的貢獻(xiàn)率為3.9%；其他因素的貢獻(xiàn)率6.2%。石漠化防治取得顯著成效的原因主要有：
　　一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。巖溶地區(qū)各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，把巖溶地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入重要議事日程，石漠化防治力度明顯加大。
　　二是通過(guò)法制推動(dòng)和政策拉動(dòng)，積極遏制各類破壞生態(tài)的行為。
　　近年來(lái)，巖溶地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)的行為。同時(shí)，國(guó)家全面停止天然林商業(yè)性采伐，不斷調(diào)整完善退耕還林退牧還草和草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，有效抑制了人為破壞活動(dòng)，促進(jìn)了巖溶地區(qū)林草植被的保護(hù)和恢復(fù)。
　　三是重大生態(tài)工程有序?qū)嵤?，持續(xù)加大生態(tài)治理力度。
　　國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)巖溶地區(qū)生態(tài)治理，不斷擴(kuò)大石漠化綜合治理工程重點(diǎn)縣的范圍，持續(xù)增加資金投入，僅這一項(xiàng)工程年投資增加到了20億元。通過(guò)啟動(dòng)新一輪退耕還林工程、天然林資源保護(hù)二期工程，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
　　四是城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低了土地承載壓力。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，巖溶地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)45.5%，5年間年均增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，外出打工人數(shù)較2011年增長(zhǎng)7.9%。巖溶地區(qū)的異地扶貧搬遷，也使巖溶石漠化土地得到休養(yǎng)生息。2011年-2016年間，僅滇桂黔三省通過(guò)易地扶貧搬迀共安置群眾就達(dá)281萬(wàn)人。通過(guò)人口轉(zhuǎn)移，降低了巖溶地區(qū)農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。
　　五是農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保護(hù)林草植被資源。
　　巖溶地區(qū)大力推廣沼氣、太陽(yáng)能、電力、液化氣等能源，農(nóng)村能源呈多元化趨勢(shì)，傳統(tǒng)薪材所占比重由2011年的37.2%下降到2016年的20%以下。同時(shí)，通過(guò)推廣節(jié)煤爐、節(jié)柴灶（爐）等，提高現(xiàn)有生物能源利用率，減少了生物能源使用量，有力地保護(hù)了林草等植物資源。
　　六是通過(guò)提高石漠化耕地質(zhì)量，切實(shí)減少了水土流失。
　　通過(guò)實(shí)施國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、小流域綜合治理等項(xiàng)目，進(jìn)行坡改梯和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，石漠化地區(qū)的耕地得到有效整治，耕地質(zhì)量有所提高，“三跑田”（跑水、跑土、跑肥)變成了“三保田”，減少了水土流失，增加了糧食產(chǎn)量，8省的糧食單產(chǎn)由2011年的5.1噸/公頃增加到2016年的5.4噸/公頃，增長(zhǎng)6.0%。
　　七是建立工業(yè)園區(qū)和開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)等，客觀上促成石漠化土地減少。
　　“十二五”期間，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、易地扶貧搬迀、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分石漠化與潛在石漠化土地被占用，客觀上造成了石漠化土地的減少，成為石漠化面積減少的重要外部因素。5年間，因工程建設(shè)等占用石漠化土地直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的面積達(dá)10萬(wàn)公頃。
　　另外，災(zāi)害性天氣減少，較好的自然氣候條件都有利于林草植被的自然修復(fù)，也促進(jìn)了石漠化土地朝良性方向演變。
　　七、石漠化防治形勢(shì)及對(duì)策
　　雖然經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)治理和保護(hù)，石漠化防治工作取得了階段性成果，但因?yàn)閹r溶生態(tài)系統(tǒng)脆弱，石漠化治理具有長(zhǎng)期性和艱巨性，且局部石漠化土地仍在擴(kuò)展，防治形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。
　　(一)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，恢復(fù)周期長(zhǎng)。
　　巖溶土地具有獨(dú)特的雙層水文結(jié)構(gòu)，基巖裸露度高，土被破碎不連續(xù)，土層瘠薄，保水保肥能力差，抵御災(zāi)害能力弱，破壞容易，恢復(fù)難。目前，植被恢復(fù)還是初級(jí)的，植被以灌木型為主，占 56.5%。研究表明，石漠化土地從退化的草本群落階段恢復(fù)至灌叢、灌木林階段需要近20年，至喬木林階段約需47年，至穩(wěn)定的頂極群落階段則需近80年。
　　(二)保護(hù)任務(wù)重，治理難度大。
　　目前，巖溶地區(qū)得到有效保護(hù)的喬灌林地面積僅占47%，還有1500萬(wàn)公頃喬灌木林亟待加強(qiáng)保護(hù)；有1007萬(wàn)公頃石漠化土地需要治理。同時(shí)，隨著重點(diǎn)生態(tài)工程的推進(jìn)，一些立地條件較好的石漠化土地已逐步得到治理，下階段需要治理的地區(qū)，治理難度加大，治理成本也越來(lái)越高。
　　(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地承載壓力大。
　　石漠化地區(qū)是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，人均GDP僅為全國(guó)的 71%，貧困人口占全國(guó)的1/3，是我國(guó)貧困人口集中分布地區(qū)。截至2017年，巖溶地區(qū)仍有211個(gè)縣沒(méi)有脫貧，群眾增收途徑有限，對(duì)土地依賴性較強(qiáng)。同時(shí)區(qū)域人口密度達(dá)207人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的1.5倍，是巖溶地區(qū)理論最大可承載人口密度（100人/平方公里）的2倍多。
　　(四)石漠化耕地和坡耕地面積依然較大，加劇和產(chǎn)生新的石漠化風(fēng)險(xiǎn)高。
　　經(jīng)過(guò)退耕還林和土地整治，本次監(jiān)測(cè)石漠化耕地面積較上次減少了13.4萬(wàn)公頃，但仍有261.6萬(wàn)公頃已經(jīng)發(fā)生石漠化的耕地還在繼續(xù)耕種中，且93.7%為坡耕旱地（坡度大于5度以上），有繼續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。此外，巖溶地區(qū)還有450.8萬(wàn)公頃尚未石漠化的坡耕旱地，其中坡度在15度以上的140.2萬(wàn)公頃，極容易因水土流失而產(chǎn)生新的石漠化。
　　(五)人為破壞和自然災(zāi)害依然存在，局部惡化的局面難以消除。
　　由于種糧及其補(bǔ)助所得收益遠(yuǎn)高于生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致毀林開(kāi)墾、陡坡耕種的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。另外，樵采薪材、過(guò)度放牧等也給治理成果鞏固帶來(lái)壓力。加上自然災(zāi)害發(fā)生具有不確定性，干旱、冰凍等極端災(zāi)害天氣以及泥石流、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害多發(fā)，鞏固和擴(kuò)大石漠化治理成果始終面臨嚴(yán)重威脅，稍有不慎，很可能發(fā)生局部惡化。
　　綜上所述，雖然經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)治理和保護(hù)，石漠化防治取得了階段性成果，但巖溶地區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，石漠化修復(fù)難度大，治理成本高，導(dǎo)致石漠化擴(kuò)展的人地矛盾等自然因素和社會(huì)因素依然存在，石漠化防治依然具有長(zhǎng)期性和艱巨性，防治工作任重道遠(yuǎn)。   
　　石漠化嚴(yán)重制約著巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大防治力度，擴(kuò)大治理范圍，提升治理水平，全面推進(jìn)石漠化防治工作。
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
　　石漠化防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將石漠化防治納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)建立健全地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，追責(zé)問(wèn)效。
　　(二)強(qiáng)化保護(hù)，推進(jìn)治理。
　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，依法對(duì)脆弱的巖溶生態(tài)系統(tǒng)及現(xiàn)有林草植被實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，依托區(qū)域良好水熱優(yōu)勢(shì)，逐步修復(fù)巖溶生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程，不斷增加林草植被，提高巖溶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值。
　　(三)完善政策，活化機(jī)制。
　　石漠化治理是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、建設(shè)成果全民共享的惠民工程，一方面，需要各級(jí)政府建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，不斷加大對(duì)石漠化防治的資金投入，另一方面，要通過(guò)完善政策，活化機(jī)制，吸引社會(huì)各方面力量參與石漠化防治。
　　(四)依靠科技，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
　　一是針對(duì)巖溶地區(qū)獨(dú)特的雙層水文結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的缺土少水實(shí)際，組織開(kāi)展石漠化防治科技創(chuàng)新與攻關(guān)，解決石漠化防治的“技術(shù)瓶頸”。二是完善科技推廣機(jī)制，加快實(shí)用技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，提高石漠化防治的科技含量。三是建立健全石漠化監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)能力，對(duì)石漠化動(dòng)態(tài)變化和治理成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　(五)適度開(kāi)發(fā)，助力脫貧。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)果林、草食畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　(六)疏解人口，緩解壓力。
　　目前石漠化地區(qū)的人口密度是理論最大可承載人口密度（100人/平方公里）的2倍，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，緩解人口對(duì)脆弱生態(tài)的壓力。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，讓農(nóng)村人口從土地中解放出來(lái)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，降低薪材能源比重，減少對(duì)林草植被的破壞。