國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《中國制造2025》等有關(guān)情況
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主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的政策例行吹風(fēng)會。
最近，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式印發(fā)。前天國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》，近期這個文件也將正式印發(fā)。媒體對這兩個文件很關(guān)注，所以我們今天很高興請來了發(fā)展改革委副主任林念修先生、工業(yè)和信息化部副部長蘇波先生，請他們介紹這兩方面的情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元先生，下面我們先請林主任作簡要介紹。
2015-03-27 11:34:01
林念修:
各位記者朋友，大家上午好！非常高興能夠參加今天的媒體吹風(fēng)會。大家知道，最近《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》已經(jīng)正式對外公布了，我想利用今天這個機會向各位記者朋友作一個簡要介紹。
2015-03-27 11:34:52
林念修:
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，去年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，專題研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這次會議對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出了全面部署和安排。這次會議提出要抓緊研究制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策文件。按照會議要求，國家發(fā)展改革委和中央財辦共同會同國務(wù)院有關(guān)部門，用了一年多的時間，完成了若干意見的研究和起草工作，前段時間，若干意見已經(jīng)在網(wǎng)上公布了。若干意見一共是九個部分30條，涉及上百個政策點，最近我們也在組織學(xué)習(xí)。
2015-03-27 11:35:17
林念修:
若干意見概括起來是三句話，即“一條主線，雙輪驅(qū)動，四個堅持”?！耙粭l主線”就是深化改革。大家從文件中可以看到，若干意見通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，也是通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制和機制障礙?？倳浄磸?fù)強調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，但是最緊迫的還是要破除體制機制障礙，所以深化改革是這個文件的主線。
2015-03-27 11:35:30
林念修:
“雙輪驅(qū)動”就是要同步推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心是科技創(chuàng)新，但是必須同步推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，也包括商業(yè)模式的創(chuàng)新，這兩個輪子必須同步推進。通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新這兩個輪子的同步推進，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同步調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互促進。
2015-03-27 11:35:41
林念修:
“四個堅持”，就是堅持需求導(dǎo)向，堅持人才為先，堅持遵循規(guī)律，堅持全面創(chuàng)新。堅持需求導(dǎo)向，就是要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求。做到“三個著力”：一是著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道；二是著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙；三是著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約。堅持人才為先，就是將人才作為創(chuàng)新的第一資源，做到“三個更加注重”，即更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強化激勵機制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍的創(chuàng)新作用。把調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性，更好地發(fā)揮創(chuàng)新人才的作用作為這個文件的非常重要的內(nèi)容。堅持遵循規(guī)律，就是根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動的特點，遵循兩大規(guī)律：一是科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律；二是尊重技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律。堅持全面創(chuàng)新，就是要做到“四個統(tǒng)籌推進”，包括統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式的創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“引進來”與“走出去”合作創(chuàng)新。
2015-03-27 11:35:59
林念修:
“一條主線、雙輪驅(qū)動、四個堅持”是這個若干意見的總體脈絡(luò)，把握住這個總體脈絡(luò)，也就把握住了若干意見的核心要義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門著力抓好這個文件的落實，逐項分解改革的任務(wù)，明確時間表和路線圖，同時確定責(zé)任部門和責(zé)任人，督促相關(guān)部門抓緊研究、落實方案和配套政策，使我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。
2015-03-27 11:36:03
主持人 胡凱紅:
下面請?zhí)K波副部長介紹情況。
2015-03-27 11:36:12
蘇波:
媒體的各位朋友，大家上午好。今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當(dāng)中提出了要實施《中國制造2025》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。前天上午，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》，近期將正式印發(fā)。今天我很高興能有機會向媒體朋友們介紹《中國制造2025》的一些基本情況。
制造業(yè)是我國市場化程度很高的領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之器、強國之基。為什么要制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，我們基于三點考慮。
2015-03-27 11:36:31
蘇波:
一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。大家知道，最近這幾年，對新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進。中國政府在推進制造業(yè)的發(fā)展方面，也需要一個應(yīng)對的藍圖。
二是金融危機后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動向。比如說發(fā)達國家的再工業(yè)化取得實質(zhì)性進展，新興發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，中國作為第一制造大國，也需要有應(yīng)對的措施，來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三是經(jīng)過六十多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球的競爭力。
鑒于這三個立足點，我們制定了一個《中國制造2025》的強國戰(zhàn)略規(guī)劃。
2015-03-27 11:36:56
蘇波:
2014年，由工信部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個國務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的頂層設(shè)計，提出了制造強國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略。這“三個十年”最終在建國一百周年的時候，要實現(xiàn)中國成為制造強國，就是第一個十年我們要進入世界強國之列。第二個十年，到2035年，我們要進入世界強國的中位。第三個十年，我們要進入世界強國的領(lǐng)先地位。
2015-03-27 11:37:13
蘇波:
《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務(wù)進行了具體的部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，當(dāng)然也描繪了未來兩個十年一直到建國一百年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也具有重要現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需《中國制造2025》和當(dāng)前所需。
2015-03-27 11:37:25
蘇波:
《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。
2015-03-27 11:37:41
蘇波:
實現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標，落實各項任務(wù)和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關(guān)部門，務(wù)實地推動制造業(yè)強國的建設(shè)，這里面包括成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定“1+X”的實施方案和規(guī)劃體系。同時我們也真誠地希望媒體界的各位朋友幫助我們持續(xù)宣傳《中國制造2025》的目標、主要任務(wù)以及實施措施和進展情況，擴大《中國制造2025》在國內(nèi)國際的影響，進一步形成廣泛的共識，形成合力，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力和更高水平的開放合作疊加起來，共同推進制造強國的建設(shè)。
下面我愿意回答大家的提問。謝謝。
2015-03-27 11:37:44
主持人 胡凱紅:
謝謝蘇部長，下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構(gòu)。
2015-03-27 11:37:57
人民日報記者:
林主任，為什么我們在現(xiàn)在這個階段出臺這個規(guī)劃？這個規(guī)劃與以往類似的文件有什么不同？它的含金量體現(xiàn)在什么方面？另外，這個時候出臺這個意見，有什么重大的意義？
2015-03-27 11:38:16
林念修:
關(guān)于這個若干意見，我剛才說了，確實是含金量很高，亮點也很多，我本人也在不斷的學(xué)習(xí)過程中。
總的來講，這個若干意見與以往有關(guān)文件相比，很大的不同就是改革的亮點多，政策的含金量應(yīng)該說是比較高的?？梢詺w納為四個方面：堅持全面創(chuàng)新、強化市場導(dǎo)向、突出人才為先、聚焦瓶頸制約。
2015-03-27 11:38:54
林念修:
首先是堅持全面創(chuàng)新，系統(tǒng)地部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施。我們在這個若干意見的起草過程中，還是堅持全方位、多視角這樣一個系統(tǒng)改革的方法，從營造公平的競爭環(huán)境、強化金融支持、建立市場導(dǎo)向機制、激勵成果轉(zhuǎn)化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個方面提出了30條近百項改革舉措。這個過程當(dāng)中，我們特別注重形成經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制的系統(tǒng)改革的合力。在文件起草過程中，特別注重系統(tǒng)的觀念、系統(tǒng)的部署，避免改革碎片化，這是它的一個亮點。
2015-03-27 11:39:07
林念修:
第二是強化市場導(dǎo)向，真正讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。我們認為，貫徹黨的十八屆三中全會精神，要真正激發(fā)創(chuàng)新活力，最根本的還是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?；谶@一點，我們將改革重點放在了著力創(chuàng)造一個能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，構(gòu)建一個體制環(huán)境，營造一個創(chuàng)新的土壤。比如說這次文件中提出，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為追究刑事責(zé)任的門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，合理劃分權(quán)利人的舉證責(zé)任等一系列舉措，通過這些舉措力求徹底擺脫知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”這么一個僵局，所以這里提出來要實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
2015-03-27 11:39:16
林念修:
再比如說，我們提出加快壟斷性行業(yè)改革，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，目的就是要扭轉(zhuǎn)靠壟斷賺錢容易，靠創(chuàng)新獲益難的局面，讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。
還有，比如文件提出，要逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)讓中的主體地位，使企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動鏈條的各個環(huán)節(jié)上都能夠發(fā)揮主體作用，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。
2015-03-27 11:39:28
林念修:
第三是突出人才為先，用利益分配杠桿，來激發(fā)每一個創(chuàng)新者的內(nèi)在動力，重要是把利益分配機制建立起來。我們大家都知道，說是創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)上就是人才驅(qū)動。我們既要用事業(yè)來激發(fā)科技人才創(chuàng)新勇氣和毅力，但是也要重視必要的物質(zhì)激勵，讓科技人員“名利雙收”，這是很重要的政策導(dǎo)向和取向。若干意見圍繞向創(chuàng)新者讓利，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎勵收入五年內(nèi)分期繳納個人所得稅等等政策。同時，針對企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問題，文件也提出，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵他們在企業(yè)單位和事業(yè)單位合理流動，社保要跟進，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準，可以帶著科研項目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)，這些規(guī)定，都是要促進人才雙向的自由流動，最大程度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力。
2015-03-27 11:39:57
林念修:
第四是聚焦瓶頸制約，這也是一個亮點，著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”的問題。企業(yè)現(xiàn)在普遍感到“融資難、融資貴”，在創(chuàng)新行業(yè)尤為突出。我們說充足的資本是科技成果完成從科學(xué)研究、到實驗開發(fā)、再到推廣應(yīng)用三級跳的一個非常重要的支撐，圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，我們從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)揮資本市場的作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性這三個方面提出一系列改革舉措。包括一系列促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，探索試點銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動等等。這些目的就是要形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動的局面。
2015-03-27 11:40:03
林念修:
這四個方面也算是四個亮點，應(yīng)該說它不是全部的，只是這個文件中若干改革舉措的一部分。我相信，隨著若干意見中一系列改革舉措的落地和實施，必將會掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新浪潮，也必將會激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在動力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供不竭的動力。
2015-03-27 11:40:18
林念修:
創(chuàng)新驅(qū)動意義確實非常重大，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這時候出臺若干意見，通過改革引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有三個方面的意義：
2015-03-27 11:40:37
林念修:
第一，體現(xiàn)了主動推動轉(zhuǎn)型。我們說，從國際經(jīng)驗來看，創(chuàng)新驅(qū)動往往是資源供給和競爭環(huán)境變化“逼出來”的。大家知道，改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，我們的經(jīng)濟總量已經(jīng)成為世界第二，但是要知道，這個快速增長是以資源的過度消耗和環(huán)境破壞為代價的，發(fā)展存在著不可持續(xù)的問題。目前，我們的資源條件包括環(huán)境承載能力，特別是環(huán)境已經(jīng)接近上限了，還有勞動年齡人口總量在下降，人口紅利也在下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在著能力過剩的問題，經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)矛盾也比較突出，所以我們說，到了必須向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的階段了。但是我們也知道，這個過程不是完全自發(fā)實現(xiàn)的，實際上內(nèi)生動力還是在于改革，總書記講，根本的出路在于改革。所以我們說，只有主動建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，我們才能贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。
2015-03-27 11:40:50
林念修:
第二，還是要加快推進轉(zhuǎn)型。向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型是一個長期復(fù)雜的過程，不是一朝一夕就能夠完成的。特別是剛才我講了，我們經(jīng)濟總量很大，發(fā)展又不平衡，現(xiàn)在依靠投資驅(qū)動、加大資源投入的方式還有一定的空間，西部地區(qū)在這方面還是有一定的發(fā)展空間的，也有一定的慣性，但是我剛才說了，是不可持續(xù)的，長期下去是不行的。所以我們說，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變這樣的雙目標，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫我們傳統(tǒng)增長路徑依賴。用一句話說，越早改革越主動，越早改革代價越小。
2015-03-27 11:40:54
林念修:
第三，系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型。當(dāng)前一些制度設(shè)計包括法律法規(guī)還不能滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，所以我們說這次改革是系統(tǒng)部署，避免改革碎片化，要整體推動，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展需求，整體推進和重點推進相結(jié)合，打破既有利益格局，徹底激發(fā)創(chuàng)新的活力，實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。
所以總的來講，制定這個若干意見是黨中央、國務(wù)院總攬改革發(fā)展全局做出的一項重大部署，是我們主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要舉措，必將對我國經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極而深遠的影響。謝謝。
2015-03-27 11:41:06
中央電視臺記者:
請問蘇波副部長，以往我們國家也出臺過很多關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者制造業(yè)更新?lián)Q代的政策，這次工信部牽頭制定《中國制造2025》，出臺的目的是什么？這個文件和以往的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見相比有哪些創(chuàng)新的地方？謝謝。
2015-03-27 11:41:17
蘇波:
我們過去制定了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略，《中國制造2025》不同，它不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實現(xiàn)在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，出于這樣一個總體的方向，我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于《德國工業(yè)4.0》這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)我們與以往規(guī)劃的不同點，這個不同點就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施，把它作為重點。
2015-03-27 11:42:55
蘇波:
至于這個規(guī)劃的創(chuàng)新性，跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比，有幾個方面。第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是在我們的任務(wù)，還是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的綠皮書，我們都突出了中國的制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，比如說高速軌道交通裝備，比如說我們的通信裝備。在一些領(lǐng)域還有優(yōu)勢，比如說電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規(guī)劃，不是一般性的按步就班的成長，而是要實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0個跨越式的發(fā)展，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點。
2015-03-27 11:43:11
蘇波:
第二點就是我們更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競爭力，因為中國制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一位，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以，產(chǎn)能的擴張不是主要目的，主要是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。
2015-03-27 11:43:24
蘇波:
第三點就是我們在整個規(guī)劃的內(nèi)容和實施上采取了一個重點突破的戰(zhàn)略，因為中國制造業(yè)的體量已經(jīng)很大，縮短和國外的差距，建設(shè)強國，著力點在哪兒？前兩天《新聞聯(lián)播》中已公布了十大領(lǐng)域，都是高端領(lǐng)域的發(fā)展，比如說高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當(dāng)中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說電力設(shè)備，目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電、百萬千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們的競爭力都具有較大的優(yōu)勢。但是我們在高端的核心部件和技術(shù)研發(fā)方面，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。
2015-03-27 11:43:32
蘇波:
還有一個創(chuàng)新點，就是實施了五大工程。這個規(guī)劃最后怎么落實、怎么推動？我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。市場化以后，原有的許多國家級的研究院所都企業(yè)化了，帶來一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對未來的十大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的工程，我們需要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，類似于美國要建設(shè)的45個國家級的創(chuàng)新中心，這些中心不改變它原來的隸屬關(guān)系，就是在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場化的組建，階段性地形成成果。
2015-03-27 11:43:45
蘇波:
二是大力推進智能制造，智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動我們各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。
2015-03-27 11:44:11
蘇波:
三是工業(yè)強基工程。我們總結(jié)，中國制造業(yè)落后，很大的一個是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后。在國務(wù)院常務(wù)會議上，有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還專門談到基礎(chǔ)工藝的問題，這方面我們要實施工業(yè)強基工程。
2015-03-27 11:44:14
蘇波:
四是綠色發(fā)展工程。剛才念修主任也講到了，我們經(jīng)濟發(fā)展的最大制約就是環(huán)境和資源，中國作為世界第一制造大國以后，發(fā)展的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為中心任務(wù)，在這方面，一個非常重要的就是要節(jié)約資源，保護環(huán)境。綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域里有許多重大的任務(wù)，因為工業(yè)占整個我們國家能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實施綠色制造工程。
2015-03-27 11:44:27
蘇波:
五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程。這里面有一些工程我們已經(jīng)在做，比如說“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備制造業(yè)的水平。
2015-03-27 11:46:34
蘇波:
另外，我們還實施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。前天上午，克強總理專門講到，說他很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位專家研究了以后，對中國的裝備在未來要實現(xiàn)由大變強、實現(xiàn)高端引領(lǐng)，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場提出了一個方向，不是我們要指令企業(yè)去做什么。這些技術(shù)的方向，是實現(xiàn)我們強國建設(shè)必須要達到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標，這個目標前天上午克強總理要求我們動態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，我們的目標就能實現(xiàn)。
2015-03-27 11:47:01
鳳凰衛(wèi)視記者:
請教林主任，我們看到規(guī)劃中說要形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，包括要鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動，擴大科技計劃對外開放。請您具體幫我們闡釋一下這意味著什么，是不是說外資有更多機會參與中國創(chuàng)新發(fā)展的機會？如果說有更多引進外資的機會，哪些領(lǐng)域會是我們守住的底線？比如說國家安全領(lǐng)域，可能外資不太容易進來，我們要守??？
2015-03-27 11:47:11
綦成元:
中國改革開放三十年的發(fā)展成就，已經(jīng)充分證明，只有改革開放，我們才能夠加快發(fā)展，中國仍將繼續(xù)通過深化改革、進一步加大對外開放來促進我們國家經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們在制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見過程當(dāng)中，始終堅持公平、公正、公開，來最大限度地營造市場競爭的環(huán)境，以此來促進各個市場主體參與到我們國家創(chuàng)新發(fā)展的偉大事業(yè)當(dāng)中。
2015-03-27 11:48:51
綦成元:
在改革創(chuàng)新中，我們不僅要支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，也歡迎國外的企業(yè)來創(chuàng)新。我們在搞自貿(mào)區(qū)的時候，實際上有許多這方面的試點，包括給國外企業(yè)國民待遇等等。具體說到科技創(chuàng)新對外開放的措施，我們在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見里面已經(jīng)明確提出將積極引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值的原創(chuàng)性的研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建科研中心，這是從機構(gòu)建設(shè)方面。在科學(xué)研究方面，我們也將繼續(xù)創(chuàng)造條件，推動中國的企業(yè)和研究機構(gòu)參與國際的合作研究計劃，也鼓勵和引導(dǎo)外資的一些機構(gòu)參與我們中國的科技計劃，無論是在基礎(chǔ)研究還是一些應(yīng)用研究，在這些大的科技計劃方面，我們都會歡迎、支持外資企業(yè)來參與。因為若干意見還是一個指導(dǎo)性的文件，在一些具體的操作方面，下一步各個部門也會根據(jù)若干意見的要求，繼續(xù)制定相關(guān)實施細則。我想，你們會看到，將來中國在科技計劃的開放方面還會有很大的進展。
2015-03-27 11:49:14
綦成元:
（對于負面清單）具體到科研計劃里面，我個人認為不會有這樣的考慮。我們在自貿(mào)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)方面和經(jīng)濟環(huán)境方面，會有一些準入前的國民待遇的安排，對研發(fā)計劃，完全是按照國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略來部署的。
2015-03-27 11:49:23
日本經(jīng)濟新聞記者:
我記得李克強總理召開記者會的時候，有一位中國記者問到，創(chuàng)業(yè)屬于個人行為，這個觀點我很贊同，就是說政府部門不管采取什么方案來推動創(chuàng)業(yè)，如果個人和民間的企業(yè)沒有采取實際行動的話，這些方案是不會實現(xiàn)的。兩位對這種觀點的看法如何？另外，現(xiàn)在中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展很快。中國將怎樣培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)？
2015-03-27 11:50:51
林念修:
我來回答你的第一個問題。我理解你講的第一個問題，是如何讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮企業(yè)和個人在創(chuàng)新中的主體作用，這是我們關(guān)心的，也是出臺若干意見的重要內(nèi)容?？偟膩碇v，若干意見還是圍繞著發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，來突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，在這方面有很多細化考慮。簡單講，政府要支持企業(yè)創(chuàng)新，要做好三件事：第一件事是做好“鋪路”工作。關(guān)鍵是營造激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境。大家都知道，我國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的數(shù)量只有14%左右，這個數(shù)量是不高的，大量的企業(yè)不搞研發(fā)。為什么呢？我們也在分析，有些原因是一些企業(yè)能力不足，他只能是模仿，簡單的加工生產(chǎn)。
2015-03-27 11:52:46
林念修:
但是也不完全是這個原因，還與市場經(jīng)營的環(huán)境有很大的關(guān)系，我們引導(dǎo)企業(yè)搞創(chuàng)新，既要給動力，也要有壓力。所以我想，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利，必須措施要跟上，就像總理講的，要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局。政府必須做好工作，包括構(gòu)建嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大家都知道，以前我們搞過嚴格的耕地保護制度、嚴格的環(huán)境準入制度，這次特別講到嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，這是鼓勵創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，要優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和市場準入，打破行業(yè)壟斷和市場分割，調(diào)整資源配置政策等等。就是通過放開搞活，最大程度地釋放全社會的創(chuàng)造活力，包括企業(yè)家，也包括個人。在某種程度上，我們在很多新興領(lǐng)域放松管制、減少干預(yù)、營造環(huán)境，就是對創(chuàng)新最好的支持。這是政府要做的第一件事。
2015-03-27 11:53:09
林念修:
第二件事就是“賦權(quán)”，讓企業(yè)真正牽頭來搞技術(shù)創(chuàng)新。我們說創(chuàng)新需求來自市場，創(chuàng)新的主力就應(yīng)該是市場主體，創(chuàng)新的資源就應(yīng)該往企業(yè)聚集，這是我們的一個取向。過去我國還存在著一些科研與市場脫節(jié)的問題，與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題，企業(yè)在整個國家創(chuàng)新體系當(dāng)中的話語權(quán)并不夠，所以特別注意一定要增強企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略中的話語權(quán)。下一步我們要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制等方面推進一系列改革，原則上，凡是市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目都應(yīng)以企業(yè)為主來牽頭搞，當(dāng)然政府的引導(dǎo)，包括一些高校和科研院所聯(lián)合起來參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動也是非常必要的。
2015-03-27 11:53:22
林念修:
第三件事就是“造血”，要強化對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策支持，要逐步改變過去政府主導(dǎo)選拔式的創(chuàng)新支持模式，過去在一定程度上，我們是選拔性支持為主，下一步要由這種模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪缘呢敹愓咧С譃橹鞯哪Ｊ?，?chuàng)造一個公平的環(huán)境，創(chuàng)造一個大家都來搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和條件。對企業(yè)的創(chuàng)新支持要突出普惠性的政策導(dǎo)向，通過稅收和采購等普惠性的政策來調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。當(dāng)然，重要的還是降低享受稅收優(yōu)惠政策的門檻和成本，讓政策真正起到普惠的作用。
2015-03-27 11:53:36
蘇波:
我同意林念修主任的意見。您剛才說的這兩個問題的核心，就是怎么處理政府和市場的關(guān)系，這個我們有非常明確的要求，就是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時也要發(fā)揮好政府的作用。您剛才提到的，培育高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府做什么，我認為政府要做市場做不了的事，剛才林主任把一些意思都講了，因為有一些政策、法律法規(guī)、市場環(huán)境的建設(shè)，一些條件的支持，目前各國政府都在做，包括美國支持先進制造、再制造等發(fā)展的一些專項，英國、法國、日本提出的一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和措施，這都是政府要做的事，中國政府也不例外。
2015-03-27 11:54:52
中國日報記者:
蘇副部長，在推進制造業(yè)發(fā)展方面，德國提出了工業(yè)4.0計劃，《中國制造2025》計劃和德國的計劃相比有哪些相同點和不同點？
2015-03-27 11:55:17
蘇波:
德國工業(yè)4.0和《中國制造2025》這兩個規(guī)劃的比較，我看網(wǎng)上反映很多，包括中國作為主辦國在德國參加信息產(chǎn)業(yè)的展覽，許多專家有很多經(jīng)典的發(fā)言，也提到了德國工業(yè)4.0和中國制造2025的一些相同點和不同點。我想，相同點就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合。基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如說移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點上，《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。
2015-03-27 11:56:13
蘇波:
如果說要有什么不同，差異化在于這么幾點：第一，德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”各方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。
2015-03-27 11:56:37
蘇波:
還有，《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是完全等同于德國工業(yè)4.0，我剛才說了，德國工業(yè)4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施，《中國制造2025》從始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的一個規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還顧及到我們整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以我們在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《中國制造2025》總體理念和原則的這樣一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個規(guī)劃就是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進，任務(wù)更加艱巨，但是最終會形成雙方在4.0上的會合。
2015-03-27 11:56:55
蘇波:
最近，馬凱副總理到德國訪問的時候，跟他們政府達成了一個非常重要的意向，就是中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領(lǐng)域合作已經(jīng)形成了六點共識：一是建立合作的機制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標準的制定，會合作制定一些新的標準。四是加強工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓(xùn)和合作。我想，中德在《中國制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會取得很好的成果。
2015-03-27 11:57:13
中央人民廣播電臺記者:
無論是《中國制造2025》，還是創(chuàng)新驅(qū)動，可能都是要促進那些有實力、有能力和有創(chuàng)新力的企業(yè)更快更好地發(fā)展。但是從另外一個角度來看，還有一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會資源，我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業(yè)”。促進“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場也是重要工作，特別想請?zhí)K副部長和林副主任從自己的角度來談一下目前我們有什么樣的舉措，取得了什么樣的進展？
2015-03-27 11:57:33
蘇波:
您說得非常好，作為一個國家、一個政府，來制定一個規(guī)劃，引領(lǐng)我們高端發(fā)展，縮短跟國際的差距，這是一個重要的任務(wù)。但是您剛才提到的很好，中國制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的，這些能力怎么去引領(lǐng)它升級？我想，任何企業(yè)都要不斷地創(chuàng)新和進步，包括普通的企業(yè)，比如說服裝、紡織，它也在不斷地實現(xiàn)進步和升級，質(zhì)量在提高、技術(shù)水平在提高、生產(chǎn)裝備和工藝在提高，這是我們希望它提高的。
2015-03-27 11:59:52
蘇波:
另外，在提高當(dāng)中，利用公平的市場競爭來不斷地使新的有競爭力的企業(yè)成長，使那些落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)淘汰，這要靠市場準入的標準，不斷地促進這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。還有，要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰方面做了很多工作，首先是規(guī)范市場秩序和整個產(chǎn)業(yè)標準，工信部發(fā)布了60多個行業(yè)的準入標準，這些準入標準主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)方面制定了明確的標準，然后我們采取市場的辦法，把達到標準的企業(yè)向市場公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場的認同，沒有公布的企業(yè)由于不達標，在市場的銷售、市場的信譽方面會造成損失，會給它形成壓力。這幾年下來以后，市場準入標準對推動這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)揮重要作用，也逼迫一些企業(yè)在市場競爭中自我淘汰。我想，這樣一個機制是市場機制的一個最根本的要素。
2015-03-27 12:00:29
林念修:
我完全贊成蘇部長的意見。淘汰落后產(chǎn)能是非常重要的，一方面我們要靠一些標準、一些制度來淘汰落后，做減法，另一方面我們要通過互聯(lián)網(wǎng)來提升傳統(tǒng)企業(yè)，來做加法。大家知道，“兩會”一個很熱的詞就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，我跟大家報告一下，發(fā)改委正在牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這是總理政府工作報告明確要求的。我們就是要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，來加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，同時我們要通過融合發(fā)展來培育新的業(yè)態(tài)、培育新的增長點。
2015-03-27 12:01:22
林念修:
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃我們正在制訂，第一是著力做優(yōu)存量，就是剛才講的，推動現(xiàn)有的傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效，包括制造、農(nóng)業(yè)、物流、能源等一些產(chǎn)業(yè)，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃來推進轉(zhuǎn)型升級。第二是著力做大增量，打造新的增長點，培育新的產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)。我們最近去了一趟阿里巴巴，帶動力極強，阿里巴巴平臺電商交易額2.3萬億元，占整個網(wǎng)上零售額2.78萬億元的80%以上了。同時，電子商務(wù)發(fā)展帶動的快遞就業(yè)將近150萬人，完全是新的業(yè)態(tài)和新的增長點，對擴大就業(yè)非常有拉動作用。第三是推動優(yōu)質(zhì)資源的開放，完善服務(wù)監(jiān)管模式，增強社會民生等領(lǐng)域的公共服務(wù)能力，這是我們下一步工作的著力點。
2015-03-27 12:01:38
主持人 胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝各位，下周再見。
2015-03-27 12:01:59