《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書（全文）
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新華社北京6月8日電 國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)表了《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。
全文如下：
2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2015年6月
目 錄
前 言
一、發(fā)展權(quán)利
二、人身權(quán)利
三、民主權(quán)利
四、公正審判權(quán)
五、少數(shù)民族權(quán)利
六、婦女、兒童和老年人權(quán)利
七、殘疾人權(quán)利
八、環(huán)境權(quán)利
九、對(duì)外交流與合作
前 言
2014年，中國共產(chǎn)黨和中國政府協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的實(shí)施，中國人民更加切實(shí)地從國家發(fā)展進(jìn)步中受益，中國人權(quán)事業(yè)又取得了新成就。
中國人民的各項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)一步得到有效保障，“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則得到更好貫徹落實(shí)。這一年，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到2014年底，“十二五”規(guī)劃所提出的29個(gè)可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，超額完成的12個(gè)，接近完成的3個(gè)，進(jìn)展良好的11個(gè)，三者合計(jì)已接近90%。2014年12月，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012－2015年)》完成中期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)得到積極落實(shí)，大部分量化指標(biāo)已完成一半甚至更高。這一年，全面推進(jìn)依法治國開啟了新征程。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，更加清晰地描繪出中國特色社會(huì)主義法治國家的宏偉藍(lán)圖。中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，以確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、人性尊嚴(yán)的捍衛(wèi)、基本人權(quán)的落實(shí)為根本目的。
中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就，充分說明中國成功地走出一條適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。在這條人權(quán)發(fā)展道路上，中國堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人權(quán)事業(yè)發(fā)展的正確方向；堅(jiān)持人權(quán)普遍性原則與中國現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合，在更高層次上保障好人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；堅(jiān)持依法治國，把人權(quán)發(fā)展納入法治化制度化軌道；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相統(tǒng)一，推動(dòng)人權(quán)建設(shè)和各領(lǐng)域建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒人類文明有益成果。
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征程上，中國共產(chǎn)黨和中國政府倍加珍惜來之不易的人權(quán)實(shí)踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展有利于人權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)事業(yè)，讓每個(gè)人都能發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。
一、發(fā)展權(quán)利
2014年，中國政府積極推進(jìn)發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，采取有效措施保障公民獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓更多人分享改革發(fā)展的“紅利”，促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利得到更好保障。
人民生活有新的改善。2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，比上年增加516萬噸。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。6600多萬農(nóng)村人口飲水安全得到解決。全國有19個(gè)地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國居民人均可支配收入20167元，比上年實(shí)際增長8.0%，快于經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年實(shí)際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年實(shí)際增長9.2%，連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民收入增長。城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次降至3倍以下。全國居民人均消費(fèi)支出14491元，比上年實(shí)際增長7.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出19968元，比上年實(shí)際增長5.8%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8383元，比上年實(shí)際增長10.0%。截至2014年底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)15.3億戶，其中移動(dòng)電話用戶達(dá)12.8億戶，普及率達(dá)到94.5部/百人。4G用戶達(dá)到9728.4萬戶，3G用戶4.8億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶突破2億戶，其中使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶達(dá)到1.77億戶，占比達(dá)到88.1%。全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到2500G，國際通信出入口帶寬達(dá)到9614Gbps，國際通信業(yè)務(wù)出入口帶寬達(dá)到3361.9Gbps。國內(nèi)居民出境11659萬人次，其中因私出境11003萬人次，比上年增長19.6%。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》。中央財(cái)政安排11億元資金，在2個(gè)省、14個(gè)市和300個(gè)示范縣重點(diǎn)推進(jìn)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，全年培訓(xùn)鑒定約40萬人次。組織開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培養(yǎng)1.2萬名學(xué)員。開展現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、動(dòng)物衛(wèi)生防疫等專業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)7萬人。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
教育公平得到更好落實(shí)。繼續(xù)加大教育資源投入，并向中西部和農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。2014年，中央一般公共預(yù)算教育支出4101.9億元，增長8.2%。中央財(cái)政安排學(xué)前資助資金10億元，義務(wù)教育免費(fèi)教科書資金132.66億元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金72.93億元。全國近1.1億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，小學(xué)一年級(jí)新生免費(fèi)獲得學(xué)生字典，中西部地區(qū)1240萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。自2014年11月開始，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年600元提高到800元。安排營養(yǎng)改善計(jì)劃資金171.56億元，約3184萬學(xué)生受益。1000多萬名中職學(xué)校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，約488萬名普通高中學(xué)生、315萬名中職學(xué)生和660萬名高校學(xué)生享受國家助學(xué)金資助。安排中央預(yù)算內(nèi)投資310億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。全國九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到92.6%和86.5%。全國已有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開始解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加高考的問題。繼續(xù)實(shí)施高?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，兩項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)模分別擴(kuò)大至20萬人和5萬人，分別比上年增加1.5萬人和2萬人。
扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。國家將10月17日確定為扶貧日。中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定點(diǎn)扶貧實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)縣的全覆蓋。中央財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金433億元，比上年增長近10%。實(shí)施以工代賑政策，中央財(cái)政投入資金57.2億元，支持建設(shè)一批農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為參與工程建設(shè)的貧困地區(qū)群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬6.8億元。針對(duì)貧困地區(qū)群眾實(shí)施易地扶貧搬遷工程，累計(jì)投入中央補(bǔ)助資金55億元，搬遷貧困人口91.69萬人。在14個(gè)集中連片特困地區(qū)投入車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金約1541億元，支持片區(qū)改造建設(shè)3.17萬公里的高速公路和普通國省道，建設(shè)9.6萬公里農(nóng)村公路和一批農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，解決片區(qū)93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個(gè)建制村交通問題。推進(jìn)四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等七省區(qū)138個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目建設(shè)。按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年底農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。
農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。截至2014年底，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。各級(jí)政府著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益。國家制定《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃》。健全基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，安排中央預(yù)算內(nèi)資金共建設(shè)269個(gè)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、961個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)組織和職工維權(quán)機(jī)構(gòu)在保障勞動(dòng)者權(quán)利方面的重要作用，為求職者提供各類就業(yè)服務(wù)500萬人次以上，幫助100萬人簽訂為期一年以上的勞動(dòng)合同。國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了保障建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的政策措施。2014年，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門依法查處涉及拖欠工資類案件26.3萬件。各級(jí)人民法院全年共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬件，依法判處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪犯753人。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》，明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位，第三人的原因造成工傷的處理方式，并對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范，細(xì)化工傷認(rèn)定中“工作原因、工作時(shí)間和工作場所”等問題。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決了勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工參加職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題。截至2014年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)34124萬人，比上年增加1906萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)50107萬人，比上年增加357萬人。全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保59774萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保73627萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過95%。全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)17043萬人，比上年增加626萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)207萬人，全年月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為852元。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)20639萬人，比上年增加722萬人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工7362萬人，比上年增加98萬人。參加生育保險(xiǎn)人數(shù)17039萬人，比上年增加647萬人。
醫(yī)療保障體系更加完善。政府不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助水平，2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，個(gè)人繳費(fèi)水平提高到90元。各地不同程度地開展了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，大病患者報(bào)銷比例在基本醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上。中央財(cái)政投資224億元加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，用于全國152所疾控機(jī)構(gòu)、257所婦幼保健機(jī)構(gòu)、24個(gè)其他專業(yè)公共衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及360所縣級(jí)醫(yī)院、2645所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4.4萬所村衛(wèi)生室、1.8萬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等。基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2013年人均30元提高到2014年的35元，用于11類43項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)內(nèi)容和人群受益范圍。中央財(cái)政安排154億元，實(shí)施6大類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病預(yù)防控制、婦女兒童健康保健、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、健康素養(yǎng)促進(jìn)、人員培訓(xùn)等工作給予補(bǔ)助。中央財(cái)政安排91億元，用于推進(jìn)基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施。中央財(cái)政安排醫(yī)改資金118億元，用于推進(jìn)公立醫(yī)院改革、開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等工作。
社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高。《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施，依法解決城鄉(xiāng)困難群眾各類生活困難，保障全體公民在獲取社會(huì)救助方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、待遇公平。截至2014年底，全國共有城市低保對(duì)象1880萬人，農(nóng)村低保對(duì)象5209萬人、五保供養(yǎng)對(duì)象529.5萬人。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為411元/人/月，月人均補(bǔ)助275元，分別比上年同期增長10.1%、9.1%；全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高為2777元/人/年，月人均補(bǔ)助125元，分別比上年同期增長14.1%、12.5%。中央財(cái)政安排5億元，推動(dòng)各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)建立疾病應(yīng)急救助基金，用于解決在中國境內(nèi)急重危傷病、需要急救但身份不明確或無負(fù)擔(dān)能力患者急救費(fèi)用補(bǔ)助問題。全國實(shí)施醫(yī)療救助1.02億人次，支出醫(yī)療救助資金254億元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達(dá)到1723元、144元、80元。自2014年10月1日起，國家對(duì)殘疾軍人等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了20%。
保障性住房建設(shè)加速推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，將棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)。2014年，棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到787億元。中央財(cái)政投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金230億元，支持完成改造任務(wù)266萬戶。各級(jí)政府將保障性安居工程作為必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”、“硬任務(wù)”，全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標(biāo)任務(wù)。2008年至2014年，中央財(cái)政投入城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金8000多億元，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工4500多萬套，其中，各類棚戶區(qū)改造2080萬套。到2014年底，累計(jì)解決了4000多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。
公民基本文化權(quán)益得到更好保障。國家加快建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化市場法治建設(shè)，將總共11項(xiàng)文化市場主體準(zhǔn)入的前置審批項(xiàng)目，一次性全部改為后置審批；加大文化事業(yè)資金投入，實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)和公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費(fèi)開放項(xiàng)目等重大文化惠民工程。2014年，中央財(cái)政安排農(nóng)村公共文化建設(shè)資金143.8億元，有效提升基層公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化提高。截至2014年底，全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2008個(gè)，博物館2760個(gè)，文化館3311個(gè)；全國共有公共圖書館3110個(gè)，總流通52250萬人次；全國共有檔案館4246個(gè)，已開放各類檔案12835萬卷(件)。全國已有2115個(gè)博物館及43510個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。全國有線電視用戶3.21億戶，有線數(shù)字電視用戶1.87億戶；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.0%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.6%；廣播電視村村通工程覆蓋20戶以上通電自然村，向戶戶通升級(jí)，直播衛(wèi)星戶戶通已達(dá)1600多萬戶。全年生產(chǎn)電視劇429部15983集，電視動(dòng)畫片138496分鐘；生產(chǎn)故事影片618部，科技、紀(jì)錄、動(dòng)畫和特種影片140部，電影票房達(dá)到296億元，比上年增長36%，其中票房過億元的國產(chǎn)片36部；農(nóng)村電影放映工程實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)行政村一月放映一場電影的目標(biāo)，由室外向室內(nèi)、流動(dòng)向固定放映轉(zhuǎn)變，可訂購影片數(shù)量超過3000部。農(nóng)家書屋工程覆蓋全部行政村，初步建立出版物合理定期更新長效機(jī)制，數(shù)字書屋建設(shè)加快推進(jìn)。中央專項(xiàng)彩票公益金支持建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮3600所，比上年增加80%。“十二五”期間累計(jì)投入中央專項(xiàng)彩票公益金33.85億元，示范帶動(dòng)各地興建25000多所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。根據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果，全國共有體育場地169.5萬個(gè)，場地面積19.9億平方米。全國文化旅游景區(qū)(點(diǎn))年參觀人數(shù)約14億人次，帶動(dòng)旅游收入約2500億元，固定就業(yè)人員超過100萬。
