《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書
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四、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為
美國作為二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他成員國之間的貿(mào)易摩擦，這也是美國政府曾經(jīng)向國際社會作出的明確承諾。但是，美國新政府上任以來，片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，背棄國際承諾，四面出擊挑起國際貿(mào)易摩擦，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。
（一）根據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦
美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權(quán)為由，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料，得出武斷結(jié)論，而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待世界貿(mào)易組織成員，嚴重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀律。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨空前險境。
對多國產(chǎn)品開展“232調(diào)查”。美國政府濫用“國家安全”概念推行貿(mào)易保護措施。2017年4月，美國政府依據(jù)本國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以所謂“國家安全”為由對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”（注53），并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果，于2018年3月宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，招致各方普遍反對和報復。2018年4月5日，中國率先將美國鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織。美國宣布自6月1日恢復對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴，指責美國的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆稱，美國正在進行“危險游戲”，歐盟如不作回應將等同于接受這些非法關(guān)稅。截至2018年8月，已有9個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁232措施。2018年7月，美國政府又以所謂“國家安全”為由，對進口汽車及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”。
眾所周知，鋼、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料，汽車屬大眾消費品，與“國家安全”建立聯(lián)系非常牽強。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，美國汽車產(chǎn)能利用率超過了80%，美國約98%的乘用車進口來自歐盟、日本、加拿大、韓國和墨西哥，以汽車危及美國國家安全為由開展調(diào)查是站不住腳的（注54）。美國政府隨意擴大國家安全概念范圍，毫無理論和歷史依據(jù)，其實質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力，繞過常規(guī)法律限制實施貿(mào)易保護（專欄6）。
圖表：專欄6 美國單邊主義行為引發(fā)多國譴責和共同反制 新華社發(fā)
對多國產(chǎn)品開展“201調(diào)查”。2017年5月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”（注55），并在2018年1月決定對前者征收為期3年、稅率最高達50%的關(guān)稅，對后者征收為期4年、稅率最高達30%的關(guān)稅。這是2001年以來美國首次發(fā)起“201調(diào)查”。作為美國進口洗衣機的主要來源，韓國已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請求，并宣布將中止對美國部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施，以回應美國對韓國產(chǎn)品征稅的做法。2018年8月14日，中國將美國光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制。
對中國開展“301調(diào)查”。2017年8月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對中國發(fā)起“301調(diào)查”（注56），并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級關(guān)稅措施，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅。“301調(diào)查”是基于美國國內(nèi)法相關(guān)條款開展的貿(mào)易調(diào)查，衡量并要求其他國家接受美國的知識產(chǎn)權(quán)標準和市場準入要求，否則就采取報復性的貿(mào)易制裁手段，早在上世紀90年代就被稱為“激進的單邊主義”。從歷史數(shù)據(jù)看，“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所2018年3月發(fā)布的研究報告（注57），1974年至今，美國共進行122起“301調(diào)查”，但自2001年起，只有一起“301調(diào)查”被正式啟動。美國政府曾于1994年做出一項“行政行動聲明”，表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來執(zhí)行“301條款”，即美國只有在獲得世界貿(mào)易組織爭端解決機制授權(quán)后才能實施“301條款”所規(guī)定的制裁措施。1998年，當時的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭端解決案。世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)認為，單從其法律規(guī)定上看，可以初步認定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，明顯違反美國政府的上述承諾，其行為是完全非法的。