中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，世界銀行發(fā)布《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)》。簡報(bào)指出，財(cái)政政策仍然寬松，但與前幾年相比力度明顯縮減。

簡報(bào)稱，包括準(zhǔn)財(cái)政措施在內(nèi)的財(cái)政政策仍然寬松。四月份出臺(tái)了支持中小企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策，提高了小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，這會(huì)使 600 多萬家企業(yè)受益。此外，交通及其他服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)項(xiàng)目在全國推廣，這使得企業(yè) 2013 年的稅收負(fù)擔(dān)減少了1400 多億元。取消中央和地方政府行政收費(fèi)的工作在推進(jìn)，這降低了私營部門的行政負(fù)擔(dān)。

2013 年上半年經(jīng)濟(jì)的放緩帶來財(cái)政收入增長的放慢，但第三季度和第四季度的收入增速加快。2013年財(cái)政的實(shí)際情況與2013年3月制定的預(yù)算大體一致：財(cái)政赤字從2012年占GDP的1.2%增加到2013年2.1%，這主要是因?yàn)橹С龅脑黾?，中央和地方政府支出的上升占GDP的0.7個(gè)百分點(diǎn)。收入整體保持平穩(wěn)，但收入的增長落后于GDP的增長。相比于預(yù)算，增值稅的征收要低2%，國內(nèi)消費(fèi)稅的征收低3.7%。這些方面未達(dá)到預(yù)算主要是因?yàn)檫M(jìn)口比較疲弱以及某些商品的價(jià)格變化，對(duì)進(jìn)口的增值稅和消費(fèi)稅（比預(yù)算低11.8%）以及關(guān)稅比預(yù)期低。但是，企業(yè)所得稅收入比預(yù)算高10.1%，這在一定程度上是因?yàn)檎魇樟艘酝攴莸臏{稅款及其他一些一次性的因素。 土地出讓收入仍占地方政府收入的一半以上?？偟耐恋爻鲎屖杖氡３制渖仙壽E，2014年第一季度超過GDP的8%（圖1.）。不過，在某些城市，房地產(chǎn)的回落開始給土地出讓收入帶來壓力，平均而言，土地出讓收入占地方政府財(cái)政收入的一半以上。

為穩(wěn)定不斷放緩的經(jīng)濟(jì)增速，政府近期出臺(tái)了新的收入和支出措施。2014年4月2日，國務(wù)院頒布了三項(xiàng)措施：首先，放松中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠的符合標(biāo)準(zhǔn)；其次，通過建設(shè)現(xiàn)代的社會(huì)性住宅樓，加快棚戶區(qū)改造，國家開發(fā)銀行要成立專門機(jī)構(gòu)，發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券；第三，加快全國鐵路建設(shè)，計(jì)劃今年發(fā)行約1500 億元鐵路債券以加強(qiáng)在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)。同時(shí)計(jì)劃建立鐵路發(fā)展基金，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000-3000億元。這些穩(wěn)增長措施較2013年規(guī)模更大。

地方預(yù)算外的（或者是與融資平臺(tái)有關(guān)的）經(jīng)濟(jì)行為對(duì)需求有支撐作用，但正在推高地方政府的負(fù)債和加大脆弱性。政府似乎要對(duì)地方政府債務(wù)采取更堅(jiān)決的措施——如果尚且不能稱為更有效的控制的話。國家審計(jì)署公布到 2013 年年中，地方政府的債務(wù)及或有債務(wù)超過17.9萬億元人民幣（2.9萬億美元，為2013年GDP的31.3%），在6個(gè)月內(nèi)占GDP的比重上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。不到三年以前，國家審計(jì)署公布截至 2010年底，地方政府的債務(wù)及或有債務(wù)為10.7萬億元人民幣（1.7萬億美元，為2010年GDP的28.6%）。盡管債務(wù)的存量水平是可控的，但地方政府債務(wù)的增長速度（2010年至2013年期間年增速為20%左右）是一個(gè)引人關(guān)注的問題，而且某些地方政府可能出現(xiàn)過度負(fù)債的情況。由于長期融資工具有限，地方政府債務(wù)的期限較短，這進(jìn)一步加劇了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，財(cái)務(wù)上錯(cuò)配是固有的：一方面地方政府單位普遍通過地方政府融資平臺(tái)向銀行及影子銀行借入短期債務(wù)，另一方面這些債務(wù)用以向長期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，而這些資產(chǎn)要到很久以后才會(huì)產(chǎn)生收入。盡管地方政府的債務(wù)規(guī)模是可控的（不過各省市情況有較大的不同），但債務(wù)的快速增長加劇了財(cái)政的脆弱性（專欄1.1）。

專欄1.1：地方政府債務(wù)——東部負(fù)債多，西部壓力大

2014年1月末，地方政府公布了單獨(dú)的審計(jì)報(bào)告，給出了公共債務(wù)和或有債務(wù)總的詳細(xì)情況。這些報(bào)告是基于2013年國家審計(jì)署的全面審計(jì)，此輪審計(jì)的總結(jié)情況已在2013年12月公布。審計(jì)顯示，富裕的東部省市負(fù)債最多，但較為貧困的西部省市的償債負(fù)擔(dān)更重。

具體而言，盡管就絕對(duì)額而言，江蘇、廣東和四川的負(fù)債最多（這些東部省份占全部地方政府債務(wù)的將近三分之一），但就與各省 GDP 的比例而言，貴州、重慶和云南的債務(wù)負(fù)擔(dān)更重。省級(jí)政府的債務(wù)率與其人均收入水平呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。