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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2008年10月，一次強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊也門(mén)，這是也門(mén)近十余年來(lái)遭受的最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害之一。成千上萬(wàn)戶(hù)家庭流離失所，近7000人死亡或失蹤。暴風(fēng)雨摧毀了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷。災(zāi)害損失估計(jì)達(dá)16億美元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。也門(mén)動(dòng)蕩的國(guó)內(nèi)局勢(shì)令其災(zāi)后重建工作更為復(fù)雜，出臺(tái)并執(zhí)行與災(zāi)害規(guī)模相對(duì)應(yīng)的恢復(fù)重建方案則經(jīng)證明是一大挑戰(zhàn)。

災(zāi)害剛結(jié)束的時(shí)期非常關(guān)鍵，此時(shí)，政府制定的政策和做出的決策，能夠決定一國(guó)及其人民能否迅速?gòu)臑?zāi)害中恢復(fù)。

為幫助也門(mén)及類(lèi)似國(guó)家增強(qiáng)其制定和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)和重建綜合方案的能力，世界銀行全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署以及相關(guān)國(guó)家政府，在對(duì)9個(gè)國(guó)家的重建實(shí)例進(jìn)行分析后，共同編寫(xiě)了系列研究報(bào)告。這些報(bào)告記載了孟加拉國(guó)、海地、印尼、老撾、莫桑比克、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾和也門(mén)等國(guó)實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃過(guò)程中得出的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

也門(mén)政府在熱帶風(fēng)暴過(guò)后，成立了重建和恢復(fù)基金，資助和協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)Hadramout 和Al-Mahra的恢復(fù)和重建工作。明確責(zé)任和問(wèn)責(zé)制的實(shí)行非常重要，這能避免在恢復(fù)和重建的緊要時(shí)刻發(fā)生不必要的延誤。

“也門(mén)在2008年洪災(zāi)過(guò)后恢復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)，凸顯了從恢復(fù)和重建計(jì)劃編制最佳做法中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要性，”也門(mén)公共工程和路政部常務(wù)副部長(zhǎng)Abdulmalek Al-Jolahy說(shuō)道，“我們計(jì)劃通過(guò)建立一個(gè)長(zhǎng)期的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位，將獲得的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制度化。該單位將對(duì)全國(guó)有韌性的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。”

??? 全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金秘書(shū)長(zhǎng)Francis Ghesquiere表示，大型自然災(zāi)害，可使發(fā)展成就倒退數(shù)年，脆弱國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家多年的此類(lèi)災(zāi)害尤為如此。我們雖然不能完全阻止未來(lái)災(zāi)害的發(fā)生，但我們可從每次災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在我們重建家園時(shí)能夠減少已被確認(rèn)的薄弱問(wèn)題。

案例研究報(bào)告是對(duì)全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署本周在第二屆世界重建大會(huì)上發(fā)布的《災(zāi)后需求評(píng)估》和《災(zāi)后恢復(fù)框架》編制指導(dǎo)手冊(cè)的補(bǔ)充。該指導(dǎo)手冊(cè)對(duì)如何評(píng)估災(zāi)后損失、幫助各國(guó)更好地規(guī)劃、制定和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃提供了諸多建議。

“大型自然災(zāi)害，可使發(fā)展成就倒退數(shù)年，脆弱國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家多年的此類(lèi)災(zāi)害尤為如此。我們雖然不能完全阻止未來(lái)災(zāi)害的發(fā)生，但我們可從每次災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在我們重建家園時(shí)能夠減少已被確認(rèn)的薄弱問(wèn)題，”全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金秘書(shū)長(zhǎng)Francis Ghesquiere說(shuō)。

災(zāi)后恢復(fù)能力，即新建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的興建并不是我們需要達(dá)到的唯一目的，我們還需關(guān)注重建過(guò)程是如何進(jìn)行的。通過(guò)當(dāng)?shù)卣褪転?zāi)社區(qū)的共同加入，重建過(guò)程能夠增強(qiáng)社會(huì)資本籌集能力和社區(qū)能力，促進(jìn)公共部門(mén)交付方式創(chuàng)新，提升其工作成效。

這一點(diǎn)在2005年克什米爾震后重建工作中體現(xiàn)得非常明確。巴基斯坦政府針對(duì)房屋重建實(shí)行了政府補(bǔ)助方案，為受災(zāi)家庭提供技術(shù)和資金支持。受災(zāi)家庭保證其新建房屋能夠達(dá)到抗震要求，因房屋修復(fù)或重建直接關(guān)乎其自身利益。40余萬(wàn)戶(hù)房屋得到重建，其中90%都達(dá)到新的抗震規(guī)范要求，為該地區(qū)將來(lái)可能再次發(fā)生的地震災(zāi)害做好了準(zhǔn)備。

為增強(qiáng)恢復(fù)能力，在制定恢復(fù)和重建計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)考慮社會(huì)最貧困群體的具體薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題——這一群體中家庭和個(gè)人沒(méi)有儲(chǔ)蓄或財(cái)產(chǎn)等保障，最有可能陷入更加貧困的境地。

例如，孟加拉國(guó)在2007年遭受了颶風(fēng)“錫德”的襲擊，超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)家庭的房屋受損，引發(fā)了該國(guó)歷史上規(guī)模最大的房屋重建工程。然而，在恢復(fù)和重建階段，政府遇到了一大難題：超半數(shù)家庭對(duì)其居住的土地沒(méi)有合法使用權(quán)或所有權(quán)。

對(duì)于貧困家庭，提供能夠解決其具體薄弱問(wèn)題的、有針對(duì)性的解決方案，能夠令該國(guó)今后的發(fā)展更為穩(wěn)健、更具有韌性。通過(guò)匯總世界各地的最佳做法和最專(zhuān)業(yè)知識(shí)，我們能夠幫助災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家向已經(jīng)遭受過(guò)類(lèi)似災(zāi)害的其他國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

除了最佳做法，案例研究報(bào)告還深入分析了相關(guān)國(guó)家在哪些方面還有待改進(jìn)。

“災(zāi)害發(fā)生是因?yàn)榘l(fā)展方向出現(xiàn)錯(cuò)誤。每當(dāng)災(zāi)害來(lái)襲，我們都有機(jī)會(huì)選擇另一條發(fā)展道路，這條道路最終有助于取得更好的可持續(xù)發(fā)展成果和減貧成效，”聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低和災(zāi)后恢復(fù)小組協(xié)調(diào)員 Jo Scheuer說(shuō)道，“我們經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。每一次恢復(fù)所處的環(huán)境都有所不同，因此我們必須不斷學(xué)習(xí)，調(diào)整并協(xié)調(diào)我們已經(jīng)建立的國(guó)際伙伴合作機(jī)制?！本艂€(gè)案例研究總報(bào)告將在第二屆世界重建大會(huì)上予以介紹，以促進(jìn)各地區(qū)、各國(guó)和各發(fā)展領(lǐng)域之間的學(xué)習(xí)和知識(shí)交流。該報(bào)告可通過(guò)www.gfdrr.org網(wǎng)站下載。