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2013年03月12日08:29 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

遲福林：戶籍制度的問題關(guān)乎著大家能不能公平享受基本公共服務(wù)。戶籍制度最大的影響是進(jìn)城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上存在差距。他們要自己花錢才能有公共服務(wù)，這個(gè)差距事實(shí)上已成為影響人們實(shí)際收入水平一個(gè)很重要的因素。

新京報(bào)：國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的這份文件中提到，隱性收入和非法收入問題比較突出。依據(jù)你的研究和評(píng)估，有多突出？

遲福林：當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出，這是要承認(rèn)的。要解決這個(gè)問題當(dāng)然是建立基礎(chǔ)制度，而收入分配的基礎(chǔ)制度缺失是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

毫無疑問，收入分配越公開，越透明，對(duì)改革越有利。未來在收入分配問題上，要以公開透明為基本要求，進(jìn)行各種制度建設(shè)毫無疑問是一個(gè)大趨勢(shì)。只有公開透明了，才可以使收入分配領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度有效運(yùn)行。

如果不能構(gòu)建起公開透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì)影響中等收入群體的社會(huì)認(rèn)同感，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸底，財(cái)富分布不清楚，數(shù)據(jù)體系不完善，都會(huì)影響改革的方向及相應(yīng)政策和效果。

新京報(bào)：這方面該做哪些努力？

遲福林：我建議首先應(yīng)盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。

實(shí)施大規(guī)模國(guó)家減稅計(jì)劃

新京報(bào)：國(guó)企高管薪酬以及員工福利都會(huì)成為公眾關(guān)注的話題。在未來收入分配制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該有哪些大的突破？

遲福林：收入分配方案已把這個(gè)提出來了。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。在國(guó)企內(nèi)部，也提出要縮小內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。

此外，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

將這部分收益主要投入到民生領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果在未來5年能將這一比例提高到25%左右，將會(huì)產(chǎn)生數(shù)萬億資金，大大彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。

新京報(bào)：稅收被視為調(diào)節(jié)收入分配的手段。目前的稅收體制還需要哪些改革來促進(jìn)收入分配制度改革？

遲福林：稅收在整個(gè)收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。稅收是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，有很多不合理的地方。既有個(gè)稅的問題，也有企業(yè)稅，還有資源稅、遺產(chǎn)稅等方面。中國(guó)必須根據(jù)目前發(fā)展情況，對(duì)稅收有一個(gè)全面的、結(jié)構(gòu)性的改革和調(diào)整。

新京報(bào)：那你覺得這方面可以怎么作為？

遲福林：要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。一方面通過降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負(fù)；另一方面對(duì)中小企業(yè)減稅，通過促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來7年，尤其要有效控制財(cái)政收入過快增長(zhǎng)，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。

應(yīng)擴(kuò)大中等收入群體比例

新京報(bào)：今年你提出了一個(gè)有關(guān)中等收入群體的倍增計(jì)劃，為什么特別強(qiáng)調(diào)“中等收入群體”？

遲福林：十八大報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這個(gè)可能性是很大的。

現(xiàn)在這個(gè)問題在于居民收入倍增有可能的情況下突出的矛盾在哪里？可能就是中等收入群體比例偏低，目前中等收入群體只有23%左右，如果十年以后中等收入群體還是30%以下，即便倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了，那還是收入分配差距比較大基礎(chǔ)上的實(shí)現(xiàn)，這不應(yīng)成為我們所希望看到的居民收入倍增的實(shí)現(xiàn)。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計(jì)劃才有意義，才能使收入分配差距比較小，實(shí)現(xiàn)建立橄欖形社會(huì)的大目標(biāo)。

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