大氣污染防治法修訂了什么？變化在哪兒？
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本報記者郭薇 文雯
2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改，很多規(guī)定已不適應當前工作。
據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過后修改的第一部單項法。主要是考慮目前大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，根據(jù)中央提出的加快推進生態(tài)文明建設的精神，做了一些修改。
將考核寫入新法，強化地方政府責任
童衛(wèi)東強調(diào)，新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內(nèi)容就是大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》中沒有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。但是，對如何負責，未達標如何處理并沒有做出明確規(guī)定。
“新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督?！蓖l(wèi)東表示，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。
同時，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超總量和未完成達標任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談地方政府的主要負責人。對未達標城市，要求其制定限期達標規(guī)劃，向同級人大報告，加強了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。
這項改動，不僅可有效解決治理大氣污染各城市各自為戰(zhàn)，難以形成區(qū)域性治污合力的問題，而且將考核的對象從全國重點城市擴展到省、自治區(qū)、直轄市，一級一級細化目標，落實責任，讓地方考核辦法的出臺有了法律依據(jù)，將大氣污染防治的責任落實到地方政府主要負責領導身上，使政府真正擔起治理大氣污染的責任。
強調(diào)源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
童衛(wèi)東介紹說，15年前，污染源頭治理的概念沒有得到足夠重視?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》中，更多地強調(diào)大氣污染末端治理。
從2013年起，北京、上海等城市陸續(xù)開始著手大氣污染源解析工作。2015年，環(huán)境保護部公布京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的源解析成果。工業(yè)污染、燃煤和機動車是造成目前我國空氣污染的重要因素。
童衛(wèi)東說：“大氣污染治理比較難，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎上，對污染源治理進行了比較詳細的規(guī)定。加強了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結構、提高燃煤質(zhì)量、加強機動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路?！?/p>
新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，防治大氣污染，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，調(diào)整能源結構。防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。
童衛(wèi)東舉例說，現(xiàn)行《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設洗選設備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除低硫分、低灰分或者根據(jù)已達標排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套洗選設備?！斑@是因為我們國家主要能源是煤炭，短期內(nèi)這種能源結構難以改變。因此，需要通過加強對煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用?！?/p>
此外，新修訂的《大氣污染防治法》要求提高機動車燃油質(zhì)量標準?！皩θ加蜋C動車新車的排放狀況和新車的環(huán)保一致性都提出了要求，這些都體現(xiàn)了源頭治理的理念?！蓖l(wèi)東說。
