大氣污染防治法修訂了什么？變化在哪兒？
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抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題
童衛(wèi)東說(shuō)，15年前，霧霾與PM2.5這兩個(gè)詞語(yǔ)對(duì)我們來(lái)說(shuō)還很陌生。但誰(shuí)曾料到，從2013年起，霧霾頻現(xiàn)，由區(qū)域性問(wèn)題逐漸覆蓋全國(guó)很多地區(qū)。PM2.5等大氣污染物既破壞了我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量，又威脅著人民群眾的身體健康，成為當(dāng)前比較突出的環(huán)境問(wèn)題和主要矛盾。
李克強(qiáng)總理在2014年的全國(guó)“兩會(huì)”期間提出，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)。2015年，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
新修訂的《大氣污染防治法》側(cè)重“抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題”。童衛(wèi)東表示，“現(xiàn)在污染大氣的主要污染物來(lái)源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車，對(duì)目前大家反映比較集中的大氣環(huán)境問(wèn)題，這部法律都做了有針對(duì)性的、非常具體的規(guī)定?！?/p>
比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
“尤其是新增了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等兩部分內(nèi)容。”童衛(wèi)東介紹說(shuō)，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國(guó)家建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門及國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)。
加大處罰力度，確保落地生根
“新修訂的《大氣污染防治法》加大了處罰力度?，F(xiàn)在新法的條文有129條，僅法律責(zé)任部分就占了30條，這部法律不僅提出了大量具體的、有針對(duì)性的要求，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和完整性?！蓖l(wèi)東說(shuō)。
比如為落實(shí)煤炭洗選規(guī)定，新修訂的《大氣污染防治法》要求，煤礦未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對(duì)造成大氣污染事故罰款50萬(wàn)元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，并提出按日計(jì)罰。專家表示，這是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。
