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2013年03月07日19:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、2012年主要財(cái)政工作

　　（一）始終堅(jiān)持發(fā)展為先，全力以赴穩(wěn)增長沖萬億促跨越

　　各級財(cái)稅部門始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能作用，多措并舉支持“穩(wěn)增長、沖萬億、促跨越”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)整小型微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)和娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率政策，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)加快發(fā)展。二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府公共投資的拉動作用，全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出突破800億元大關(guān)，重點(diǎn)支持水利基礎(chǔ)設(shè)施、公路鐵路、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程和昆明軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，亞廣傳媒中心、云南文苑、云報傳媒等12項(xiàng)重大標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，昆明長水國際機(jī)場按期建成投入使用，全省經(jīng)濟(jì)總量成功跨上一萬億元新臺階。三是全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金31.2億元，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大力度支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，全面謀劃滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的良好態(tài)勢。四是積極擴(kuò)大內(nèi)需。認(rèn)真按照“兩倍增”的收入增長要求，積極增加城鄉(xiāng)低保收入，進(jìn)一步完善津補(bǔ)貼制度，不斷提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)”活動，全省共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金18.1億元，有效拉動消費(fèi)253.8億元。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)條件，不斷提升農(nóng)村消費(fèi)能力。五是大力支持科技創(chuàng)新。積極籌措資金6.45億元，加快推動創(chuàng)新型云南八大工程的實(shí)施，進(jìn)一步提升云南經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)貢獻(xiàn)率。

　?。ǘ┦冀K堅(jiān)持“三農(nóng)”為重，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　2012年全省財(cái)政“三農(nóng)”支出1458億元，比上年決算數(shù)增加 275.2億元，增長23.3%，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。一是著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極籌措資金上百億元，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，加大高原特色農(nóng)業(yè)投入，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，有效保障了大旱之年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。二是全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金42億元，積極采取整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)、扶貧安居、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸貼息、興邊富民示范區(qū)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)、片區(qū)綜合扶貧開發(fā)試點(diǎn)等方式，著力扶持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和邊境一線，全面提升農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是改進(jìn)完善金融扶持獎補(bǔ)辦法。進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款增量財(cái)政獎勵工作制度，及時兌現(xiàn)縣域金融機(jī)構(gòu)財(cái)政獎勵資金1.7億元，有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投入。積極安排農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金5.1億元，切實(shí)幫助降低農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

　?。ㄈ┦冀K堅(jiān)持民生為本，財(cái)政惠民支出實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是全力支持教育發(fā)展。全省完成財(cái)政教育支出674.9億元，剔除中央補(bǔ)助后，各級地方財(cái)力安排教育支出491.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的14.5%，圓滿完成國家下達(dá)的地方財(cái)力安排教育支出占全省公共財(cái)政預(yù)算支出比例達(dá)到14%的目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有力保障。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省580萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受每天3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)資金由5.5億元增加到8.4億元，學(xué)前教育發(fā)展步伐不斷加快。義務(wù)教育發(fā)展更趨均衡。職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)加快。省屬本科高校生均經(jīng)費(fèi)從1萬元提高至1.2萬元，高職高專生均經(jīng)費(fèi)從0.5萬元提高至0.6萬元。二是促進(jìn)完善社會保障體系。全省財(cái)政完成社會保障和就業(yè)支出438.9億元，比2011年決算數(shù)增加52.4億元，增長13.6%。緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)”保障目標(biāo)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月由55元提高到60元；連續(xù)八年提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，年人均提高216元，每人每月達(dá)1570元，增幅達(dá)15%；全省93萬名城市低保對象月人均補(bǔ)助從182元增至209元,430萬農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助從82元增至94元，達(dá)到全國平均補(bǔ)助水平。安排資金21.8億元，全力保障寧蒗、彝良地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，民生安全保障網(wǎng)建設(shè)成效凸顯。三是深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。全省財(cái)政完成醫(yī)療衛(wèi)生支出267.1億元，比2011年決算數(shù)增加30.1億元，增長12.7%。新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度深入落實(shí)，衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。四是保障性安居工程順利開展。全省財(cái)政完成住房保障支出231.7億元，比2011年決算數(shù)增加79.9億元，增長52.7%?；I措資金101.2億元，全力支持新開工建設(shè)30.3萬套保障性住房。加快支持新建、改建、收購公共租賃住房，使全省近500萬戶低收入住房困難家庭享受到惠民政策。五是文化投入持續(xù)增加。全省財(cái)政完成文化體育與傳媒支出62億元，比2011年決算數(shù)增加16.6億元，增長36.7%。著力支持基層公共文化設(shè)施建設(shè)，積極推動重大公共文化工程實(shí)施，加快發(fā)展影視動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持規(guī)范為基，財(cái)政管理更趨科學(xué)精細(xì)

　　積極建立完善“控制為主、績效引導(dǎo)”的預(yù)算編審新體系，切實(shí)提高部門預(yù)算編制質(zhì)量，著力改進(jìn)完善財(cái)政資金的績效考評機(jī)制，加快構(gòu)建“一橫一縱”的云南財(cái)政績效管理新模式，全面提升全省預(yù)算績效管理水平。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，積極探索建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的省對下財(cái)政管理新體制。健全完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，以及省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，持續(xù)加大省對下的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，基層、邊疆、民族地區(qū)的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，基本公共服務(wù)均等化水平實(shí)現(xiàn)新提高。主體功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更加有力。國庫集中收付制度改革實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣三級全覆蓋，財(cái)政專戶管理得到進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系初步建立，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。著力建立健全鞏固“小金庫”治理成果的長效機(jī)制。及時公開政府預(yù)決算，加快研究部署行政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)公開事宜，多措并舉加快推進(jìn)預(yù)算信息公開。基本實(shí)現(xiàn)對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，努力提升政府采購效率。非稅收入管理更加規(guī)范。財(cái)政監(jiān)督檢查和會計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，財(cái)政風(fēng)險控制機(jī)制更加健全完善。

　　（五）認(rèn)真落實(shí)、辦理人大及其常務(wù)委員會決議決定和政協(xié)提案

　　2012年，省財(cái)政廳認(rèn)真按照《預(yù)算法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)決算報告，自覺主動接受省人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，積極配合省人大及其常務(wù)委員會開展專題視察、調(diào)研和調(diào)查，及時組織人員認(rèn)真聽取省人大及其常務(wù)委員會、省人大代表審議各項(xiàng)財(cái)政報告意見，積極承辦省人大審議意見10多件，人大代表建議78件、政協(xié)委員提案121件。嚴(yán)格遵循“實(shí)事求是、盡力而為、高效務(wù)實(shí)，讓代表滿意、讓群眾受益、讓工作進(jìn)步”的基本原則，認(rèn)真按照決議決定、建議意見、議案提案的辦理要求，及時分解落實(shí)承辦任務(wù)，強(qiáng)化督促催辦，辦復(fù)率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)100%。并在預(yù)算執(zhí)行中，有針對性地著力強(qiáng)化管理，完善制度，創(chuàng)新方法，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)社會建設(shè)，著力深化財(cái)政改革，努力提升財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，積極化解政府債務(wù)風(fēng)險。

　　在全面總結(jié)過去一年工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全省財(cái)政發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：財(cái)政發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出；基層財(cái)政發(fā)展矛盾多、任務(wù)重、壓力大；財(cái)政資金使用績效偏低等問題仍在一定范圍和程度上存在，財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、法治化水平有待于進(jìn)一步提高；政府性債務(wù)風(fēng)險較高；現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)等。我們將高度重視這些問題，積極探索解決，努力交上一份讓全省人民更加滿意的財(cái)政發(fā)展新答卷。

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