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2013年03月07日19:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、五年來財政工作情況

　　2008年以來，全區(qū)財政緊扣自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，不斷完善公共財政體系，努力增強地方財政實力，大幅提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合保障能力，為財政的穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┑胤截斦嵙~上新臺階

　　一是收支規(guī)?？焖賶汛?。全區(qū)公共財政總收入從2008年的179億元增加到2012年的460億元，年均增長26.1%，五年累計完成1510億元，是上一個五年的5.9倍。地方公共財政預(yù)算收入從95億元增加到264億元，年均增長27%，五年累計完成844億元，是上一個五年的3.4倍。全區(qū)公共財政支出從323億元增加到872億元，年均增長29.2%，五年累計完成2893億元，是上一個五年的3.5倍。全區(qū)人均財政收入水平全國排名第14位，人均財政支出水平全國排名第7位。二是中央轉(zhuǎn)移支付大幅增加。經(jīng)過堅持不懈地努力，中央各項轉(zhuǎn)移支付由2008年的243億元增加到2012年的534億元，五年累計1932億元，是上一個五年的3倍，年均增長21.9%。中央轉(zhuǎn)移支付占到寧夏總財力的70%以上，成為推進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資金來源。三是資金來源渠道不斷拓寬。五年累計完成政府性基金收入688億元，吸引國際金融組　　織和外國政府貸款贈款67.3億元，發(fā)行地方政府債券115億元，落實政府信用平臺貸款400億元以上，有效緩解了公共預(yù)算支出壓力，補充了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、環(huán)境保護、能源水利、交通建設(shè)等重點項目建設(shè)資金需求。

　　（二）財政宏觀調(diào)控實現(xiàn)新跨越

　　始終緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，認真落實積極財政政策，努力把握宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏和重點，綜合運用多種手段，推進自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　注重完善政策體系。積極實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推行企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、增值稅轉(zhuǎn)型等稅制改革，對高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等實行稅收優(yōu)惠，調(diào)高小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點，扶持實體經(jīng)濟加快發(fā)展。全面執(zhí)行出口退稅政策，支持外貿(mào)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，五年共取消和停征188項收費，減輕了企業(yè)和群眾負擔(dān)。出臺了財政支持節(jié)能減排工作三十條、支持慈善園區(qū)發(fā)展二十條和支持中小企業(yè) “百家成長千家培育”工程、科技創(chuàng)新平臺、新能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、交通一體化建設(shè)等一系列政策措施，以財政“組合拳”凸顯調(diào)控著力點。

　　注重實施項目帶動。發(fā)揮政府資金的帶動和引導(dǎo)作用，堅持集中財力辦大事，“四館三中心”、銀川河?xùn)|機場二期擴建、中衛(wèi)和固原支線機場、太中銀鐵路、銀川火車站、寧夏大劇院、寧夏體育場、中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會址等一大批重點項目相繼建設(shè)完成。調(diào)整完善寧東基地財稅管理體制，為寧東基地加快發(fā)展提供了穩(wěn)定的財政制度保障，累計安排28億元支持寧東基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化進程，累計安排106億元支持構(gòu)建沿黃經(jīng)濟區(qū)“一堤六線”城市帶大框架，安排52億元加快寧南區(qū)域中心城市和大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索五市城鄉(xiāng)客運一體化運營試點。

　　注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。累計安排107億元推進新型工業(yè)化進程，創(chuàng)新“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的扶持企業(yè)發(fā)展資金投入新方式，支持“五大十特”園區(qū)、“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)和科研院所增強自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強科技創(chuàng)新對工業(yè)增長的帶動能力。推進節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，加強資源節(jié)約利用和公共機構(gòu)節(jié)能降耗，安排3.6億元開展光電、光伏材料制造、風(fēng)電規(guī)模化應(yīng)用和可再生資源利用，力促節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)財政向?qū)幭你y行、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司累計注資12.5億元，撥付資金4.4億元構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣三級中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系，增強地方金融、擔(dān)保機構(gòu)融資能力。大力實施以三大口岸、九大物流園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場以及“萬村千鄉(xiāng)”工程為重點的現(xiàn)代物流體系建設(shè)。

　　注重增加城鄉(xiāng)居民收入。連續(xù)8年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年月人均達到1785元，比2008年增長54%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由月人均55元提高到70元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均185元提高到255元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均693元提高到1750元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼由人均40元提高到2012年的300元，啟動實施了高齡老人、重度殘疾人、孤兒養(yǎng)育津貼，持續(xù)加大了社會救助的力度。累計發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金32.7億元，全區(qū)96萬農(nóng)戶受益，戶均年受益680元以上。深入推進規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，在全國率先完成事業(yè)單位績效工資改革，與2008年相比，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員津補貼水平總體提高了一倍。建立完善物價上漲聯(lián)動機制，及時發(fā)放對困難群眾、高校學(xué)生、城市出租車臨時價格補貼。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)得到新發(fā)展

　　五年累計安排農(nóng)業(yè)投入453億元，年均增長36.5%。不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過政策補貼、財政貼息、以獎代補等方式，重點支持葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)糧食等自治區(qū)五大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資金40億元建成40多個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5個優(yōu)質(zhì)水稻示范縣、170個設(shè)施養(yǎng)殖示范村、50余萬畝優(yōu)質(zhì)糧食基地。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，累計安排39億元支持17個縣小型農(nóng)田水利和中部干旱帶節(jié)水工程建設(shè)，實施中小河流治理、病險水庫加固，推進中南部地區(qū)飲水安全。爭取中央將寧夏中北部土地開發(fā)整理項目列為全國3個示范省區(qū)之一，投資36億元，新增耕地78萬畝。加快扶貧攻堅步伐。制定35萬生態(tài)移民資金籌集方案，通過整合中央、地方專項、預(yù)算安排等渠道籌集生態(tài)移民建設(shè)資金105億元，已撥付44億元，實現(xiàn)搬遷定居12.1萬人。大力推進65萬貧困人口扶貧開發(fā)，堅持開發(fā)式扶貧方針，支持817個貧困村實施“整村推進”，安排3億元在1097個村開展“互助資金”試點，發(fā)展壯大山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。爭取中央將寧夏列為農(nóng)村環(huán)境連片整治項目8個示范省區(qū)之一，投入10億元對339個農(nóng)村集中式飲用水源地進行了有效保護，1040個行政村得到整治，全區(qū)三分之一以上農(nóng)村人口受益。支持實施 “六到農(nóng)家”工程，所有行政村實現(xiàn)了村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補全覆蓋，開展新農(nóng)村建設(shè)試點，提升了　　農(nóng)村公共服務(wù)水平。

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　　牢固樹立民生財政理念，在全國率先編制財政民生預(yù)算，將民生項目預(yù)算納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。五年來，全區(qū)財政民生支出2100億元，年均增長28%，占同期財政支出的72.6%。

　　教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。2008-2012年全區(qū)教育支出409億元，年均增長17.7%。實施學(xué)前教育三年行動計劃，加大學(xué)前教育投入力度，全區(qū)新建成幼兒園24所。累計安排38億元實施校舍安全工程，新建、維修校舍476.8萬平方米，每縣建成1所標(biāo)準(zhǔn)化高級中學(xué)，200余所學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化操場。先后五次調(diào)整提高義務(wù)教育階段生均保障標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)由168元提高到575元，初中由220元提高到775元。啟動實施“營養(yǎng)改善計劃”，惠及37萬山區(qū)農(nóng)村學(xué)生。全部化解9億元義務(wù)教育普九債務(wù)、23億元高校債務(wù)，順利通過國家“兩基”驗收。大力實施高等教育、職業(yè)教育提升工程，支持寧夏大學(xué)“211工程”建設(shè)、寧夏醫(yī)科大學(xué)“申博創(chuàng)大”。實行家庭經(jīng)濟困難生生活費補助制度。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進步。2008-2012年全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出161億元，年均增長32.1%。全面推進新醫(yī)改政策落實，進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助由2007年的40元提高到2012年的300元，全區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%。基層衛(wèi)生服務(wù)補償機制不斷完善，全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容由9類33項擴展到10類43項，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助達到25元。加大縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)條件投入，新建、改擴建市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)202個，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1033個，支持18家縣級醫(yī)院、21家婦幼保健機構(gòu)、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2474所村衛(wèi)生室配備醫(yī)療設(shè)備，在5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施遠程會診項目，定向招聘150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和3000名村醫(yī)。

　　社會保障體系不斷完善。2008—2012年全區(qū)社會保障支出281億元，年均增長28.5%。實施更加積極的就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動實施婦女小額擔(dān)保貸款，推進“三支一扶”工程和“4050”人員就業(yè)。率先在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，新農(nóng)保目標(biāo)比國家提前10年完成。大力推進“黃河善谷”，支持慈善園區(qū)、自治區(qū)老年福利中心、陶樂老年城建設(shè)，加大殘疾人救助力度。累計投入各類保障性住房建設(shè)資金126億元，建設(shè)保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬戶城市低收入群體的住房困難；實施塞上農(nóng)民新居和危房危窯改造工程，建設(shè)新村193個，整治舊村1501個，改造危房危窯20.6萬戶，100萬群眾喜遷新居。

　　其他社會事業(yè)穩(wěn)步推進。2008-2012年全區(qū)累計投入57億元，加大公益性文化事業(yè)投入，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館免費開放，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”和農(nóng)村數(shù)字化電影免費放映，推動精品文化劇目創(chuàng)演和文化下鄉(xiāng)活動。加強文化體育設(shè)施建設(shè)，支持市縣特別是山區(qū)市縣建成了一批大型體育文化設(shè)施，在鄉(xiāng)村一級普遍建立了文化廣場、農(nóng)家書屋和體育運動場所，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。大力加強“平安寧夏”建設(shè)，安排29億元支持建設(shè)公共安全基本裝備和交通、城市智能監(jiān)控系統(tǒng)，加大食品安全、藥品安全、水質(zhì)安全等基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理，提升群眾幸福、安全指數(shù)。

　　（五）財政管理改革取得新進展

　　省以下財政體制進一步完善。規(guī)范均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，建立市縣級基本財力保障機制，深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，加強村級組織運轉(zhuǎn)保障，調(diào)整完善了自治區(qū)對寧東管委會、紅寺堡財政體制。自治區(qū)對市縣各類轉(zhuǎn)移支付由2008年的155億元增加到438億元，增長2.8倍，平均每年增加70億元，有力增強了市縣和基層財政的自主調(diào)控能力，提升了公共服務(wù)均等化水平。財政改革深入推進。在全區(qū)財政系統(tǒng)深入開展了以儲備項目、申報項目、論證項目、實施項目、績效評價項目為主要內(nèi)容的“項目管理年”活動，基本建立起以公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金為構(gòu)成的政府預(yù)算體系，深入推進以部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理為主要內(nèi)容的財政改革，規(guī)范預(yù)算的定額化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴大公務(wù)卡的應(yīng)用范圍，建成金財工程一體化運用平臺，實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，擴大政府采購規(guī)模，增強預(yù)算執(zhí)行效率。財政管理顯著加強。自治區(qū)和26個市縣（區(qū)）財政部門全部公開了財政總預(yù)算，全區(qū)1478個一級預(yù)算部門公開了部門預(yù)算，自治區(qū)財政500萬元以上項目資金和取消的行政事業(yè)性收費項目全部在《寧夏日報》上公布，接收社會各界監(jiān)督。頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督條例》，加強了擴大內(nèi)需政策落實和財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，全面完成“小金庫”、公務(wù)用車、財政專戶專項治理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理。深入開展以“六進”為主要形式的“財政法制宣傳周”活動。建設(shè)完成192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心。

　　五年來，我們堅持固民生之基、添發(fā)展之翼、鑄和諧之本、興改革之利，財政工作整體上實現(xiàn)了“財稅制度向公平調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移、財力分配向困難地區(qū)轉(zhuǎn)移、支出安排向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、財政調(diào)控向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、工作重心向能力提升轉(zhuǎn)移”的五大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，奠定了財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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