促進(jìn)基礎(chǔ)研究的科技政策與創(chuàng)新戰(zhàn)略

基礎(chǔ)研究科技政策與創(chuàng)新戰(zhàn)略在國家發(fā)展中起著越來越重要的作用，本文從?3?個方面論述美、英、德、法、日等科技強(qiáng)國促進(jìn)基礎(chǔ)研究的科技政策與創(chuàng)新戰(zhàn)略。

1. 科技強(qiáng)國從國家戰(zhàn)略高度重視基礎(chǔ)研究

作為科技強(qiáng)國戰(zhàn)略基礎(chǔ)的科學(xué)強(qiáng)國，需要長期不懈地發(fā)展科學(xué)才能實現(xiàn)。近代科學(xué)肇始于歐洲，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的科學(xué)學(xué)會組織和近代大學(xué)等均起源于歐洲。英國、法國、德國、美國等科技強(qiáng)國也都有著長期發(fā)展科學(xué)的歷史傳統(tǒng)、科學(xué)訓(xùn)練和優(yōu)勢基礎(chǔ)。

（1）美國?？茖W(xué)國家化以來，西方科技強(qiáng)國在發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)上仍走在前列。1945?年萬尼瓦爾?·?布什提交的報告闡明了政府對科學(xué)研究進(jìn)行資助的理由，并提出一個重要觀點：基礎(chǔ)研究政策將決定國家科學(xué)的未來。美國自二戰(zhàn)以來關(guān)于科學(xué)發(fā)展的政策非常成功。美國有關(guān)科技發(fā)展的政策制度，不再贅述。

（2）英國。該國的基礎(chǔ)科學(xué)在世界上享有盛譽(yù)，素有重科學(xué)、重基礎(chǔ)的傳統(tǒng)。世紀(jì)之交（1998—2002?年），英國相繼發(fā)布了7?份科技創(chuàng)新白皮書，分別為《競爭的未來——實現(xiàn)知識驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)》（1998?年）、《科學(xué)與創(chuàng)新》（2000年）、《卓越和機(jī)遇——21?世紀(jì)科技創(chuàng)新政策》（2000?年）、《企業(yè)、技能與創(chuàng)新》（2001?年）、《科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2001?年）、《變革世界中的機(jī)遇——創(chuàng)業(yè)、技能和創(chuàng)新》（2001?年）、《為創(chuàng)新投資——科學(xué)、工程與技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略》（2002?年），反映出知識經(jīng)濟(jì)浪潮下國家發(fā)展對科學(xué)與創(chuàng)新的依賴和需求。

（3）德國?；A(chǔ)研究的高水平和高質(zhì)量是德國賴以保持其科技領(lǐng)先地位的重要資本。1994?年底，朱根·呂特格爾新任德國教育與研究部部長，并指出聯(lián)邦政府將連續(xù)支持基礎(chǔ)研究。2006?年，為保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全球，德國推出首份國家高科技戰(zhàn)略——《德國高科技戰(zhàn)略（2006—2009?年）》，提出“到?2010?年?R&D?投入占?GDP?的?3%”。2010?年，制定《思想?·?創(chuàng)新?·?增長——德國?2020?高科技戰(zhàn)略》，明確提出量化目標(biāo)：2015?年教育和?R&D?經(jīng)費總和占?GDP?的?10%。2014?年，《新的高科技戰(zhàn)略——創(chuàng)新為德國》旨在穩(wěn)固德國在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

（4）法國。法國研究與技術(shù)部于?1989?年召開基礎(chǔ)研究工作會議，法國時任總統(tǒng)密特朗指出，“不要批評科學(xué)研究沒有成果，從大量的研究工作中會有新的發(fā)現(xiàn)的，科學(xué)研究終會有成果的”。2009?年發(fā)布的《法國國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略（2009—2013?年）》指出，“重大發(fā)現(xiàn)的歷史告訴我們，每一次發(fā)現(xiàn)都依賴于高水平基礎(chǔ)研究的突破。重新肯定并確?；A(chǔ)研究的中心地位和法國研究體系的學(xué)術(shù)自由，是政府的強(qiáng)烈意志也是國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)準(zhǔn)則”。

（5）日本。20?世紀(jì)?70?年代，日本開始逐步增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的比重。1980?年，日本確立“技術(shù)立國”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。1996?年通過的第一期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》強(qiáng)調(diào)提高創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究能力。2001?年第二期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》提出“諾貝爾獎計劃”——要在?50?年內(nèi)獲得30?個諾貝爾獎。2016?年公布的第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》提出，將投入?26?萬億日元用于研發(fā)，并強(qiáng)化戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究。

2. 以法律和制度保障對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持

（1）美國。1994?年，克林頓政府發(fā)布關(guān)于科學(xué)政策的總統(tǒng)宣言——《科學(xué)與國家利益》，指出：“我們必須堅持一個長期的和多樣化的投資戰(zhàn)略，促進(jìn)今后幾十年的廣泛的基礎(chǔ)研究”。2006?年，布什總統(tǒng)宣布政府投入達(dá)?1?360?億美元的《美國競爭力計劃——引領(lǐng)全球創(chuàng)新》（American Competitiveness Initiative：Leading the World in Innovation），提出兩大目標(biāo)：在基礎(chǔ)研究方面領(lǐng)先世界，以及在人才和創(chuàng)造力方面領(lǐng)先世界。2009?年，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)新有助于持續(xù)增長和有效就業(yè)》成為指導(dǎo)美國科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。隨后?2011?年和?2015?年，奧巴馬政府再發(fā)布兩份升級版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，對美國未來科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作出重大決策部署。

（2）英國。1993?年發(fā)表的《發(fā)掘我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》白皮書，被認(rèn)為是英國科技政策發(fā)展的一個里程碑，是有關(guān)英國科技發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，是英國國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略啟動的標(biāo)志。2004?年發(fā)布的《科學(xué)與創(chuàng)新投入框架（2004—2014?年）》，是英國首次制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃?。

（3）德國。2004?年，德國與各州政府簽訂《研究與創(chuàng)新協(xié)議》，規(guī)定大型研究機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費在?2010?年之前，每年保持至少?3%?的增幅。2012?年《科學(xué)自由法》使德國的科研活動更具吸引力：非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)可利用非公共來源的第三方資金吸引高素質(zhì)研究人員，并可快速采購和建設(shè)科研設(shè)施。

（4）法國。1982?年頒布的《科研與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向與規(guī)劃法》是法國有史以來的第一部科技法律，把科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，以立法形式明確：基礎(chǔ)、應(yīng)用和發(fā)展研究間的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系。2006?年通過的《科研規(guī)劃法》，首次提出建立“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”，大幅度增加科研與創(chuàng)新投入等。

（5）日本。1995?年日本出臺《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確提出“以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”，尤其注重和推崇基礎(chǔ)研究。此后以?5?年為周期定期發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，作為日本科技計劃體系的總綱，既是實施日本科技立國戰(zhàn)略的具體展開，也是制定科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略等具體政策的重要依據(jù)。

3.成立科學(xué)協(xié)會或科學(xué)基金會推動科學(xué)研究

（1）美國?！犊茖W(xué)——無止境的前沿》報告最直觀的貢獻(xiàn)是促成了1950?年美國國家科學(xué)基金會（NSF）的建立。在時任美國總統(tǒng)約翰遜“偉大社會”（Great Society）思想影響下，美國政府加大對自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和科學(xué)教育的投入。2017?財年，NSF?年度預(yù)算已達(dá)?75?億美元，其支持自由探索性基礎(chǔ)科學(xué)研究的明確定位，對促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（2）英國。英國皇家學(xué)會是非政府組織的私人結(jié)社，宗旨是為了增加自然知識，包括制造、力學(xué)和實驗性發(fā)現(xiàn)，公認(rèn)的學(xué)會成立時間是?1660?年?11月?28?日。英國皇家學(xué)會的成立極大地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展及民眾對科學(xué)的認(rèn)知，使得科學(xué)成為一種文化和信仰。政府層面，為穩(wěn)定和整合機(jī)構(gòu)科研支持職能，2016?年?5?月，英國發(fā)布《高等教育和研究法案》，決定建立新的“英國研究與創(chuàng)新署”，將原有的?7?個研究理事會以及英格蘭高等教育基金委員會和英國創(chuàng)新署的科研支持職能進(jìn)行整合。英國研究與創(chuàng)新署于2018?年?4?月正式開始運(yùn)行，其主要職能是統(tǒng)籌管理英國每年約?60?億英鎊的科研經(jīng)費。

（3）德國。馬普學(xué)會是德國政府資助的全國性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，德國基礎(chǔ)研究學(xué)科創(chuàng)新的中堅力量，成立于?1948?年，總部設(shè)在慕尼黑。為紀(jì)念著名德國量子論創(chuàng)建者、諾貝爾物理學(xué)獎獲得者馬克斯?·?普朗克，學(xué)會冠以此名，其前身是?1911?年成立的凱撒?·?威廉皇家學(xué)會。學(xué)會的主要任務(wù)是支持自然科學(xué)、生命科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，支持開辟新的研究領(lǐng)域，與高等院校合作并向其提供大型科研儀器。普朗克曾經(jīng)說過“知識要先于應(yīng)用”。馬普學(xué)會一直以來都在遵守著這條規(guī)則，它有意識地放棄在所有學(xué)科進(jìn)行全方位研究的“大而全”的策略，而是把資金和科研力量用于以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性和交叉性研究，尤其是那些因資金、人員、設(shè)備等限制無法在大學(xué)開展的研究課題。

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