（五）深化改革擴大開放，激發(fā)市場主體活力

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固擴大去產(chǎn)能成效，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)新上項目。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，統(tǒng)籌房地產(chǎn)去庫存和棚戶區(qū)改造工作，加快住房制度改革和長效機制建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展直接融資，降低企業(yè)負債率。嚴格執(zhí)行收費目錄清單，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。深化電力體制改革，擴大電力多邊交易規(guī)模，建成豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)增量配電網(wǎng)試點項目。加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補短板力度。

加快重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監(jiān)管等做法，以政府職能的轉(zhuǎn)變帶來市場活力的迸發(fā)。全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立全市“一口錄入、多部門共享”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”的綜合公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)與實體政務(wù)大廳有機銜接。規(guī)范公共資源交易平臺建設(shè)，提高公共資源配置效率。開展國有資產(chǎn)清查工作，加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管。全面實施市場準入負面清單，清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵同等條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品。深化財稅體制改革，做好環(huán)保稅等稅制改革工作。加快礦業(yè)權(quán)儲備交易平臺建設(shè)，推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

更高水平推進開放合作。封閉只會停滯倒退，開放才有活力進步。必須增強開放意識，通過開放促進發(fā)展、了解外界，也讓外界了解烏蘭察布。加快烏大張合作區(qū)建設(shè)，推進合作區(qū)規(guī)劃修編工作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，密切與北京的對口幫扶合作關(guān)系，推進京蒙合作北京園建設(shè)，抓緊制定承接北京8個區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的開放引領(lǐng)作用，建好七蘇木中歐班列物流基地、萬益物流園區(qū)和北方陸港園區(qū)保稅庫。改善貿(mào)易環(huán)境，吸引更多商戶入駐新雅寶路商城。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，進出口總額達到10億美元。

各位代表！今年是改革開放40周年，我們將以更大決心多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，努力擴大改革的受益面，切實做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

（六）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障

推進生態(tài)建設(shè)保護。完成國家重點生態(tài)建設(shè)工程21萬畝。組織好道路、村莊、廠礦、園區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)綠化工程，合理布局公園綠地、綠道綠廊和環(huán)城綠化帶建設(shè)，增加綠化總量，提升綠化質(zhì)量。擴大退耕還林還草和輪作休耕，加大禁牧休牧輪牧力度，依法打擊毀壞城市綠地和森林草原違法行為，保護好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展“綠色銀行”。

堅決有力治理污染。持續(xù)抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改工作，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃。做好全國第二次污染源普查工作。全面開展燃煤散燒集中治理，繼續(xù)加大10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度，實施集寧區(qū)燃煤改氣改電供暖工程。4家火電企業(yè)完成超低排放改造。全面推進河長制、湖長制，實現(xiàn)重點河湖依法管理保護全覆蓋。開展岱海湖水質(zhì)提升工程和緩沖帶修復(fù)、重建等系統(tǒng)整治工程。加強黑河污染治理和出境斷面水質(zhì)達標考核。提升城市和工業(yè)污水處理及中水回用水平，加大城市飲用水水源地保護力度，城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，中心城鎮(zhèn)和園區(qū)污水資源化利用率達到50%。全面開展土壤污染調(diào)查，分類制定實施治理措施。

形成綠色發(fā)展方式。堅持空間監(jiān)控一張藍圖，劃定生態(tài)保護紅線，落實國土主體功能區(qū)規(guī)劃，明確各類保護區(qū)邊界，推進嚴格監(jiān)管常態(tài)化。嚴格控制開發(fā)強度，實施碳排放、能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，多為生態(tài)“留白”，多給自然“種綠”。全面實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任先算“生態(tài)賬”。強化環(huán)保執(zhí)法，推動部門聯(lián)防聯(lián)控。實施全民節(jié)能行動計劃。加強生態(tài)文明教育，讓綠色消費、綠色生活成為時尚，讓尊重自然、保護自然成為習(xí)慣。

（七）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進民生福祉

努力實現(xiàn)充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強就業(yè)公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持市內(nèi)高校、職業(yè)院校建設(shè)雙創(chuàng)基地、實訓(xùn)基地，實施“大學(xué)生烏蘭察布創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動”。大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)直接就業(yè)2萬人。加快市眾創(chuàng)大廈等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，做大做強“烏蘭美”等勞務(wù)品牌。加大對拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的治理力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.5萬人。

完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃。引導(dǎo)和鼓勵進城務(wù)工、被征地農(nóng)牧民參加職工養(yǎng)老保險。進一步完善職工、居民醫(yī)保和大病保險制度，擴大覆蓋范圍，落實城鄉(xiāng)居民就近參保和新生兒免費參保政策。開通城鄉(xiāng)醫(yī)保手機自助繳費系統(tǒng)。開展以單病種付費為主的復(fù)合型付費方式改革，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)院范圍。完善社會救助和社會福利體系。提高社會救助對象認定精準度和救助標準，按戶施保比例達到全區(qū)平均水平。提高孤兒、困境兒童、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體和高齡老人、優(yōu)撫對象補貼標準，筑牢兜底保障網(wǎng)。支持和規(guī)范社會慈善捐助。深化殯葬改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力辦好人民滿意教育。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。多措并舉發(fā)展學(xué)前教育，毛入園率達到96%。規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，讓每個孩子健康快樂成長。加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，打造大數(shù)據(jù)等發(fā)展急需的品牌專業(yè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視特殊教育，支持規(guī)范民辦教育，辦好繼續(xù)教育，加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)。借助京蒙對口幫扶，采取專科共建、專家巡診、醫(yī)聯(lián)體、整體托管等形式，加強與北京知名醫(yī)院合作，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。各旗縣市區(qū)綜合醫(yī)院全部創(chuàng)建成二甲醫(yī)院。推進名醫(yī)工作室進社區(qū)，形成“小病進社區(qū)、大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。在無村醫(yī)的邊遠嘎查村全部實行“小藥箱”工程。堅持中西醫(yī)并重，推動蒙中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的銜接。

加快文化事業(yè)發(fā)展。認真踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設(shè)。加快市縣兩級圖書館、文化館、美術(shù)館、群藝館、科技館等場館建設(shè)。推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強藝術(shù)精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動。加大文物、文化遺產(chǎn)、非遺保護力度。設(shè)立報刊閱讀網(wǎng)點和“城市書房”，推進全民閱讀。

各位代表！習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，幸福都是奮斗出來的。我們要立足新時代民生需求的新變化，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，時刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想群眾之所想，急群眾之所急，既量力而行又盡力而為，切實辦好每一件民生實事，以實打?qū)?、心貼心的舉措造福于民。

（八）打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，建設(shè)平安烏蘭察布

防控財政金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資產(chǎn)重組、資源盤活組合拳，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。強化預(yù)算約束，堅持量力而行、量入為出，嚴格規(guī)范地方政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務(wù)行為，從嚴控制政府債務(wù)增量。人大未批準、預(yù)算未安排、沒有資金來源的新上項目，一律不予審批。推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運作。堅持終身問責(zé)、倒查責(zé)任，加強重點督查和審計，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。加強金融風(fēng)險防控，降低農(nóng)信社等金融機構(gòu)不良貸款率，強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

筑牢安全生產(chǎn)防線。“生命高于一切，安全重于泰山”。必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立紅線意識，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)，以負面清單倒逼責(zé)任主體強化安全意識。深入開展重點領(lǐng)域重點行業(yè)常態(tài)化大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強社會綜合治理。構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。發(fā)揮綜治基層網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格員作用，健全社會矛盾糾紛排查和調(diào)處機制，加強和改進信訪工作，妥善解決好信訪突出問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立“三社聯(lián)動”機制，推動社會治理重心下移，更好回應(yīng)社區(qū)居民多樣化、個性化服務(wù)需求。

促進社會和諧共建。深化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建活動。注重發(fā)揮老干部、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，認真做好統(tǒng)計、地震、氣象、檔案等工作，推動各項社會事業(yè)再上新臺階。