（六）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增強全省人民的獲得感幸福感安全感

順應人民對美好生活的向往，圍繞人民群眾關心的問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

堅持精準方略，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“兩不愁、三保障”要求，不斷提高幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對性，切實保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量。完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，促進有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，年內力爭建成易地扶貧搬遷安置房9萬套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬戶。扎實兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧和資產收益扶貧等政策，保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區(qū)攻克“堅中之堅”，開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶，加大對深度貧困縣的財政扶貧資金投入力度，在正常增幅基礎上再提高20%。強化蘇陜扶貧協(xié)作，推進國企“合力團”、校地“雙百工程”和“萬企幫萬村”等幫扶行動，著力構建大扶貧格局。注重扶貧與扶志、扶智相結合，不斷激發(fā)貧困人口內生動力。實施貧困村提升工程，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。全年力爭實現(xiàn)20個貧困縣摘帽、99.7萬貧困人口脫貧。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。擴大普惠性學前教育資源，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強農村寄宿制學校建設，改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，著力解決好嬰幼兒照護、兒童早期教育服務、中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。加強普通高中標準化學校建設，加快普及高中階段教育。實施第二期特殊教育提升計劃。推進現(xiàn)代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌推進“雙一流”和“四個一流”建設，構建高校分類管理、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流的長效機制。

實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，注重解決結構性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌農民工、就業(yè)困難人員、去產能人員等重點群體就業(yè)，大力吸引高校畢業(yè)生留陜來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展擴大政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃三項試點。按照國家部署深化收入分配制度改革，完善最低工資標準調整制度，深入推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點和國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。

按照兜底線、織密網、建機制的要求，加強多層次社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃，加大第二代社會保障卡推廣應用力度，落實基本養(yǎng)老保險制度改革總體方案，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)療保險支付方式改革，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策。穩(wěn)步開展社?；鹜顿Y運行，實現(xiàn)保值增值。做好低保、優(yōu)撫、救助、慈善等工作，健全農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關愛服務體系，對各市區(qū)保障農民工工資支付工作進行年度考核。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房供給和保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。推進新一輪棚戶區(qū)改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎設施，加快公租房竣工分配入住。研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預警指標體系，加大房地產市場秩序規(guī)范整頓力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進健康陜西建設。持續(xù)抓好綜合醫(yī)改試點工作，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應保障和綜合監(jiān)管等基本制度。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，深入實施基層衛(wèi)生能力提升三年計劃，加強全科醫(yī)生隊伍建設，加快發(fā)展社會辦醫(yī)。堅持預防為主，鞏固和提升重大疾病專病專防成效。加快中醫(yī)藥振興發(fā)展，大力實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，打造秦藥品牌。建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務功能的醫(yī)養(yǎng)機構，推動醫(yī)療與旅游、體育、食品和互聯(lián)網等行業(yè)深度融合。在景區(qū)、城市、農村全面推進“廁所革命”，不斷提升人民群眾生活品質。

堅定文化自信，完善基本公共文化服務體系。加強社會主義精神文明建設，推進社會主義核心價值觀進家庭、進社區(qū)、進農村、進機關、進企業(yè)、進學校，加強歷史文化遺產保護，加快建設彰顯華夏文明的歷史文化基地，傳承紅色基因，講好陜西故事。扎實做好文物、廣電、出版工作，持續(xù)推進省圖書館新館、省群眾文化藝術中心等重大文化工程建設，加強文化活動室、書香三秦、農家書屋、社區(qū)博物館建設。繁榮發(fā)展陜西文藝創(chuàng)作，以“百人計劃”為抓手培育一批德藝雙馨的文藝人才，推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全機制，加快壯大文化產業(yè)。建立我省傳統(tǒng)文化產品工藝振興目錄，加強“國風·秦韻”文化品牌建設，提升絲綢之路國際藝術節(jié)等品牌影響力。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，廣泛開展全民健身，全面推進第十四屆全運會籌備工作，辦好第十六屆省運會。

完善社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。深化社會組織管理體制改革，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，持續(xù)推進“四社聯(lián)動”，做好第10次村民委員會換屆選舉工作。全面實施“七五”普法，加快公共法律服務平臺建設。提升信訪工作質量，完善利益表達、協(xié)調、保護機制，及時排查化解社會矛盾和風險隱患，積極主動回應群眾關切。扎實做好民族宗教工作。按照“四個最嚴”的要求，全面加強食品藥品監(jiān)管。夯實安全生產主體責任和管理責任，加強有效監(jiān)管，全面推進城市安全發(fā)展工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，繼續(xù)打擊多發(fā)性侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪。

（七）以更大力度推進綠色發(fā)展，加快建設美麗陜西

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，扎實推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。

以關中治污降霾為重點，著力解決環(huán)境突出問題。持續(xù)推進“1+9”專項行動，集中抓好重點區(qū)域、重點領域、重點時段、重點行業(yè)和重點工作，有效應對重污染天氣，強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，制定新一輪保衛(wèi)藍天三年行動方案，推動全省空氣質量持續(xù)好轉。抓好“三河三江”、重點湖庫和地下水污染防治，大力加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，切實保護好南水北調中線水源和飲用水水源，確保一江清水永續(xù)北上。加強重金屬污染、土壤污染等綜合治理，強化固體廢棄物處置。緊盯陜北石油、陜南尾礦庫等重點風險領域，加強日常隱患排查整治，堅決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

以秦嶺保護為重中之重，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成地市和專項規(guī)劃編制工作，加快完善秦嶺保護規(guī)劃體系。全面加強對秦嶺和62個自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查和綜合整治，徹底整改中央環(huán)保督察指出的秦嶺保護存在問題，堅決制止和懲處亂采亂排亂建等破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大礦山環(huán)境綜合治理及生態(tài)恢復力度，扎實做好地質災害監(jiān)測防治工作。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，全面推進環(huán)境保護督察，探索環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法新路徑，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

以柔性治水和創(chuàng)建國家公園為突破，系統(tǒng)實施生態(tài)保護修復工程。深入落實河長制，年內全面建立湖長制。按照生態(tài)恢復“八水繞長安盛景”的要求，繼續(xù)推進關中水系修復和湖泊濕地生態(tài)修復，啟動涇河綜合整治工程。強化黃河西岸生態(tài)整治和漢丹江上游水源地保護。積極推動國家節(jié)水行動，加強地下水保護和管理。建好紅堿淖自然保護區(qū)，加快延安、銅川及富平山水林田湖草生態(tài)保護修復試點建設。深入推進大熊貓國家公園秦嶺區(qū)體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創(chuàng)建工作。大力開展國土綠化行動，深入實施關中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、“十線百站”和城市增綠等重大生態(tài)工程。

以實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引，不斷完善綠色發(fā)展的體制機制。落實主體功能區(qū)定位，嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。健全自然資源資產產權制度，加快建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，試行生態(tài)環(huán)境質量損害賠償制度，全面實行領導干部自然資源資產離任審計。推進水資源稅改革試點工作，做好第三次全國土地調查工作。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，碳排放強度下降3.9%。加快延安市、西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、神木市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索形成具有陜西特色和推廣價值的生態(tài)文明建設典型模式。

（八）聚焦法治廉潔高效，建設人民滿意的服務型政府

人民滿意是政府工作的根本目標。要切實轉變職能，持續(xù)改進作風，創(chuàng)新服務方式，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持依法履職盡責，著力建設法治政府。深入貫徹全面依法治國要求，增強憲法法律意識，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府立法體制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心向市縣下移，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。認真履行行政復議職責，不斷提高政府公信力。強化對行政權力的制約監(jiān)督，深入推進政務公開，擴大和保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

以永遠在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉變作風，努力建設廉潔政府。認真落實中央八項規(guī)定實施細則和省委實施辦法，持續(xù)精簡會議和文件，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，防止“四風”反彈回潮。全面加強紀律建設，切實履行“一崗雙責”，深化領導干部經濟責任審計力度，不斷提高政府工作人員嚴守紀律、接受監(jiān)督的自覺。健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，推進財政預決算公開，確保“三公”經費只減不增。持續(xù)加大反腐力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得人民信任和支持。

全面加強能力建設，努力建設高效政府。切實做到“五個過硬”，著力增強“八種本領”，知難而進、真抓實干，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。增強憂患意識，知危圖安、勇于擔責，有效防范化解各種風險。深入推進政務服務標準化建設，積極推廣“最多跑一次”經驗，著力提高各級政府的辦事效率和服務水平。認真貫徹省委“三項機制”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰。進一步改革完善考核辦法，加強督查問責，確保黨中央國務院大政方針和省委決策部署落到實處。

各位代表！陜西是雙擁運動的發(fā)祥地。在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設時期和改革開放過程中，解放軍駐陜部隊和武警官兵與陜西人民攜手共進，結下了深厚情誼。我們要繼承光榮傳統(tǒng)，圍繞建成世界一流軍隊目標，按照讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)要求，更加自覺支持部隊各項建設，更加積極開展國防教育、國防動員、人民防空等工作，更加細致做好復轉軍人安置和優(yōu)撫工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表！新時代的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進“五個扎實”，決勝全面小康，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出陜西新的更大貢獻！