（四）完善基本民生制度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。

提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃和新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。啟動(dòng)第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增加收入。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障。完善“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、80家老年人日間服務(wù)中心，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護(hù)床位，加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。健全多層次社會(huì)保障體系，全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障水平，啟動(dòng)第三代社?？〒Q發(fā)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持嚴(yán)控高房?jī)r(jià)高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)、減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計(jì)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例，促進(jìn)商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套，建立住房租賃服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)大型居住社區(qū)配套建設(shè)，新增供應(yīng)5.5萬(wàn)套各類保障房，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度，放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保保障房應(yīng)保盡保。堅(jiān)持留改拆并舉、以保留保護(hù)為主，推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成40萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造，修繕保護(hù)100萬(wàn)平方米各類里弄房屋。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)科德育建設(shè)，加強(qiáng)高校課程思政建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，規(guī)范義務(wù)教育秩序。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加快建設(shè)高水平地方高校和“高峰”“高原”學(xué)科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè)，造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

推進(jìn)健康上海建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，繼續(xù)做實(shí)“1+1+1”簽約服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)理人員、公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，讓社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生成為群眾家門口的健康守護(hù)者。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施臨床重點(diǎn)?？朴?jì)劃，加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。廣泛開展健康促進(jìn)行動(dòng)，健全疾病預(yù)防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策配套措施，優(yōu)化產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

用心用力辦好群眾身邊的民生實(shí)事。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，增加小區(qū)周邊道路的夜間停車點(diǎn)和周邊單位的共享停車位，實(shí)施安防系統(tǒng)和消防設(shè)施更新改造，完成1700臺(tái)老舊電梯安全評(píng)估，改造2500萬(wàn)平方米二次供水設(shè)施。推進(jìn)“菜籃子”工程，新建改建30家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、500家社區(qū)智慧微菜場(chǎng)。開設(shè)500個(gè)小學(xué)生愛心暑托班，新建和改擴(kuò)建35所幼兒園，開辦20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)，增加殘疾人無障礙設(shè)施，新增1000個(gè)方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細(xì)微處感受到城市的溫度。

（五）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

牢牢守住城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控和綜合治理，強(qiáng)化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進(jìn)基本管理單元建設(shè)，完成居村委會(huì)換屆選舉，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深化改革、服務(wù)群眾。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。依法管理宗教事務(wù)。強(qiáng)化人口服務(wù)管理。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。推進(jìn)智慧公安建設(shè)，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，完善司法設(shè)施，加快建設(shè)更高水平的平安上海。

啟動(dòng)實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。全面提升法治化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機(jī)銜接機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。更多運(yùn)用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)建設(shè)綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂城市維護(hù)管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完成100公里架空線入地，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，完成10萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，加強(qiáng)村溝宅河治理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住，完成涉及4萬(wàn)戶的村莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生，改造40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，保留保護(hù)好田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，完善提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，劃定80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

深化農(nóng)村改革。全面完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立健全農(nóng)村承包土地公開流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質(zhì)，深化產(chǎn)城融合。加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用。