實(shí)踐探索：國(guó)家公園有了“戶口本”

2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園。如何守護(hù)好這份珍貴的自然遺產(chǎn)，明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、資源數(shù)量？自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為其提供了解決方案。截至2025年7月，首批5個(gè)國(guó)家公園全部完成登簿，從此有了自己的“戶口本”。

(一)海南熱帶雨林國(guó)家公園

基本情況:海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)，生活著眾多兩棲類動(dòng)物、爬行類動(dòng)物以及鳥獸類，是我國(guó)熱帶生物種類最密集的地方。2022年12月28日，海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)率先完成登記，標(biāo)志著在全國(guó)首次打通自然資源確權(quán)登記“最后一公里”。根據(jù)登記結(jié)果顯示，海南熱帶雨林國(guó)家公園總面積4268.54平方公里，其中國(guó)有面積3772.41平方公里，占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%,此外國(guó)家公園內(nèi)還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等多種資源類型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，海南熱帶雨林國(guó)家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

實(shí)踐應(yīng)用:海南熱帶雨林國(guó)家公園確權(quán)登記過程中，針對(duì)核心保護(hù)區(qū)涉及的整體生態(tài)搬遷問題，海南省創(chuàng)新性探索出土地權(quán)屬置換路徑，制定了《關(guān)于實(shí)施海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導(dǎo)意見》，實(shí)行遷出地與遷入地的土地所有權(quán)等價(jià)置換。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，基于登記數(shù)據(jù)建立“四庫(kù)”(水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù))生態(tài)賬本，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園整體保護(hù)和自然資源的資產(chǎn)化管理。

(二)武夷山國(guó)家公園

基本情況:武夷山國(guó)家公園橫跨贛閩兩省，擁有典型的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫(kù)。2023年6月19日和9月8日，武夷山國(guó)家公園江西片區(qū)、福建片區(qū)相繼完成登簿。根據(jù)登記結(jié)果顯示，武夷山國(guó)家公園總面積1280.41平方公里，其中江西片區(qū)面積279平方公里，福建片區(qū)面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領(lǐng)域。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，武夷山國(guó)家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

實(shí)踐應(yīng)用:福建、江西兩省在各自摸清武夷山國(guó)家公園所屬片區(qū)范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)情況和權(quán)屬狀況，厘清國(guó)有與集體所有自然資源邊界的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨省協(xié)同，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決保護(hù)、建設(shè)中的重大問題。兩省聯(lián)合編制武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃，加強(qiáng)在國(guó)土空間布局、生態(tài)紅線劃定、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的政策協(xié)同，共同推進(jìn)武夷山國(guó)家公園保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“一山共治”。

(三)大熊貓國(guó)家公園

基本情況:大熊貓國(guó)家公園橫跨四川、陜西和甘肅三省，地處秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，是主要的大熊貓棲息地，植被類型豐富，群落結(jié)構(gòu)和動(dòng)植物區(qū)系完整。2023年6月21日、8月25日、12月30日，大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)、甘肅片區(qū)、四川片區(qū)陸續(xù)完成登簿。根據(jù)登記結(jié)果顯示，大熊貓國(guó)家公園登記單元總面積約2.2萬平方公里，其中陜西片區(qū)面積97.72平方公里，甘肅片區(qū)面積2552.96平方公里，四川片區(qū)面積1.93萬平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產(chǎn)等六大資源類型。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，大熊貓國(guó)家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

實(shí)踐應(yīng)用:大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)和甘肅片區(qū)創(chuàng)新開展三維立體登記模式，實(shí)現(xiàn)登記成果二維向三維可視化轉(zhuǎn)變，生成“立體戶口簿”；陜西片區(qū)通過科技賦能，運(yùn)用無人機(jī)航測(cè)、GIS和高分辨率遙感衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)，通過亞米級(jí)衛(wèi)星遙感影像和傾斜攝影技術(shù)獲取實(shí)景信息，為自然資源建立“全息檔案”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)確權(quán)。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，清晰的權(quán)屬劃分讓責(zé)任落實(shí)更精準(zhǔn)，為大熊貓國(guó)家公園建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)保障。國(guó)有自然資源由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)，集體所有的自然資源則通過“村集體+合作社”模式開展林下經(jīng)濟(jì)，既守住了森林的生態(tài)紅線，又讓村民在保護(hù)中受益。登記成果正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(四)東北虎豹國(guó)家公園

基本情況:東北虎豹國(guó)家公園，地處吉林、黑龍江兩省交界處的老爺嶺南部區(qū)域，是我國(guó)東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動(dòng)最頻繁、最重要的定居和繁育區(qū)域，也是重要的野生動(dòng)植物分布區(qū)和北半球溫帶區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。2024年9月6日，東北虎豹國(guó)家公園完成登簿，標(biāo)志著我國(guó)目前唯一一個(gè)由中央政府直接行使所有權(quán)的國(guó)家公園完成了自然資源確權(quán)登記。根據(jù)登記結(jié)果顯示，東北虎豹國(guó)家公園登記單元總面積1.41萬平方公里，其中森林資源1.37萬平方公里，占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類型自然資源。登記單元內(nèi)國(guó)有自然資源面積1.34萬平方公里，占總面積的95.49%。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，東北虎豹國(guó)家公園由自然資源部(含國(guó)家林業(yè)和草原局)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

實(shí)踐應(yīng)用:通過開展東北虎豹國(guó)家公園確權(quán)登記，妥善化解了公園范圍內(nèi)1.9萬多公頃的權(quán)屬重疊歷史遺留問題，劃清國(guó)有與集體所有界線。登簿完成后，自然資源部及時(shí)將登記成果共享給國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，登記成果已應(yīng)用于東北虎豹國(guó)家公園本底調(diào)查、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)管護(hù)等工作中，為國(guó)家公園分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

(五)三江源國(guó)家公園

基本情況:三江源國(guó)家公園是我國(guó)面積最大、海拔最高的國(guó)家公園，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，其水源涵養(yǎng)功能是我國(guó)乃至北半球生態(tài)安全的關(guān)鍵屏障。公園內(nèi)冰川雪山巍峨聳立，湖泊濕地星羅棋布，高寒草原廣袤無垠，是高寒生態(tài)系統(tǒng)的典型代表和高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)，棲息著藏羚羊、雪豹等69種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。三江源國(guó)家公園確權(quán)登記充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備實(shí)地勘查，精準(zhǔn)界定登記單元邊界。創(chuàng)建“青年突擊隊(duì)”，克服高海拔作業(yè)困難，共完成調(diào)查核實(shí)水流、濕地、森林、草原、荒地等圖斑170897個(gè)，關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息7278條和生態(tài)保護(hù)紅線。2025年7月4日，三江源國(guó)家公園完成登簿。根據(jù)登記結(jié)果顯示，三江源國(guó)家公園內(nèi)的自然資源全部為國(guó)有，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，登記單元總面積約19.07萬平方公里，其中草原資源占比最高，面積12.89萬平方公里，此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類型。

實(shí)踐應(yīng)用:通過開展三江源國(guó)家公園確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體，有力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施，充分激發(fā)周邊社區(qū)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，形成共建共享的良好局面。同時(shí)，登記數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)定位生態(tài)修復(fù)區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)工程，為生態(tài)保護(hù)裝上“數(shù)字引擎”，并為科研監(jiān)測(cè)、政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。