確權(quán)賦能：國(guó)家公園確權(quán)登記成效初顯

第一批5個(gè)國(guó)家公園圓滿完成登簿，通過摸家底、建檔案，明確了“誰所有”“由誰管”，真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。一本本綠水青山的“戶口本”，使產(chǎn)權(quán)更明晰、權(quán)益更顯化，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，激活了保護(hù)與發(fā)展的雙重效能。

-——為維護(hù)國(guó)家公園所有者權(quán)益提供產(chǎn)權(quán)憑證。根據(jù)《民法典》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，但具體由誰來代表行使、如何行使、行使的權(quán)利內(nèi)容是什么，長(zhǎng)期以來并不明晰。通過自然資源確權(quán)登記，將具有重要生態(tài)價(jià)值的國(guó)家公園四至范圍在國(guó)土空間上精準(zhǔn)落地，以登記的法定形式，明確和宣示了國(guó)家公園各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，清晰界定不同層級(jí)政府行權(quán)的具體范圍，厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，能夠?yàn)閲?guó)家公園產(chǎn)權(quán)管理提供支撐。通過清晰界定國(guó)有與集體所有的權(quán)屬邊界，妥善化解國(guó)家公園范圍內(nèi)的權(quán)屬爭(zhēng)議，同時(shí)關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，明晰了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清了權(quán)屬界線，解決了所有權(quán)人不清、所有權(quán)邊界模糊等問題，為國(guó)家公園所有者職責(zé)履行主體“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”提供具有法律效力的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

-——為國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)取得了顯著成果，但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面仍面臨產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)配置與有償使用等難題。通過自然資源確權(quán)登記，解決了一批自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，清晰掌握國(guó)家公園的產(chǎn)權(quán)“家底”，建立涵蓋各類自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況的數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)處置、配置、有償使用和收益管理等提供權(quán)責(zé)歸屬依據(jù)。

-——為加強(qiáng)國(guó)家公園嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)提供服務(wù)保障。山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體，國(guó)家公園涉及的自然資源種類繁多，包括森林、水流、草原等，這些資源的所有權(quán)和使用權(quán)往往跨越多個(gè)行政區(qū)劃和管理部門。通過國(guó)家公園確權(quán)登記，將國(guó)家公園作為獨(dú)立的登記單元，依法對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，將國(guó)家公園內(nèi)各類自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等信息在登記簿進(jìn)行記載，明確誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)，為國(guó)家公園分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。登記結(jié)果具有公示公信效力，相應(yīng)內(nèi)容及時(shí)更新，并接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)責(zé)主體夯實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，有利于生態(tài)資產(chǎn)保值增值，助力提升國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。