二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省委對(duì)海南未來發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省第七次黨代會(huì)的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，大力推進(jìn)改革開放，全面建成小康社會(huì)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，守好祖國(guó)南大門，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

今后五年政府工作的主要目標(biāo)是：

緊扣經(jīng)濟(jì)繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，十二個(gè)產(chǎn)業(yè)2018年成形、2020年成勢(shì)，建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè);質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得重要進(jìn)展;形成東西南北中五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;打造更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)形成全面開放新格局，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

緊扣社會(huì)文明，努力打造社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的海南品牌。社會(huì)文明大行動(dòng)深入開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全民文明程度大幅提升，爭(zhēng)取所有市縣達(dá)到省級(jí)、部分市縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn);海島型社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國(guó)領(lǐng)先的品牌;政風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，政府誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀;森林覆蓋率保持62.1%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制指標(biāo)只能更好、不能變差，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列;清潔能源裝機(jī)比重超過60%，能源利用效率保持全國(guó)一流水平;全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島。

緊扣人民幸福，切實(shí)增強(qiáng)全省人民獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人;居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固;基本公共服務(wù)均等化水平走在全國(guó)前列，全省人民有更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會(huì)保障、更安全的社會(huì)環(huán)境、更加豐富的精神文化生活。

今后五年政府工作的主要任務(wù)是：

(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。海南因改革而生，因改革而興，改革是海南與生俱來的基因;海南是一個(gè)島嶼型省份，內(nèi)部市場(chǎng)小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，在國(guó)內(nèi)國(guó)際全局和民族復(fù)興大局中找準(zhǔn)海南的戰(zhàn)略定位和歷史使命，自覺融入經(jīng)濟(jì)全球化大格局，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口。積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，建立一套與國(guó)際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)研究發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策舉措，吸引跨國(guó)公司、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等落戶海南。積極拓展航運(yùn)業(yè)務(wù)，在國(guó)際貿(mào)易細(xì)分市場(chǎng)上占有一席之地;境外航線達(dá)到100條以上，推動(dòng)與周邊國(guó)家和地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造泛南海國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)樞紐。深度參與“一帶一路”建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，拓展友城布局，利用僑務(wù)資源，擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與港澳臺(tái)合作。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議等對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國(guó)家總體外交中發(fā)揮更大作用。敢于打破常規(guī)，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”“放管服”、財(cái)稅體制、金融體制、農(nóng)村、農(nóng)墾、國(guó)資國(guó)企、戶籍制度等改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

(二)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)。必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在提升質(zhì)量上。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決淘汰影響生態(tài)環(huán)境的落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源項(xiàng)目投資比重，千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，建設(shè)海南國(guó)際消費(fèi)中心，吸引更多島外、境外消費(fèi)需求到島內(nèi)釋放。培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費(fèi)者信得過、叫得響的“海南質(zhì)量”“海南品牌”。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持大企業(yè)和中小微企業(yè)各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)興旺、企業(yè)家輩出的發(fā)展新格局。

(三)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高海南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展。必須加快營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步培育市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)企業(yè)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，防止“新官不理舊賬”。深化“放管服”改革，推廣“極簡(jiǎn)審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大限度簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化便民服務(wù)。綜合施策降低企業(yè)生產(chǎn)性和制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣，提高企業(yè)存活率、活躍度。加快培育發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、仲裁、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則和慣例接軌的商務(wù)環(huán)境。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，引入第三方評(píng)估。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等政策，探索公務(wù)員聘任制，努力營(yíng)造當(dāng)年“十萬人才下海南”的人才環(huán)境，使海南成為人才薈萃的沃土。

(四)著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。聚焦南繁育種、深?？萍?、航天科技“陸?？铡钡阮I(lǐng)域，推動(dòng)海南具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設(shè)，爭(zhēng)取火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落地。抓好三亞深海科技城建設(shè)，培育深海技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國(guó)唯一的國(guó)家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設(shè)，培育南繁育種國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”。布局未來新興高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)取到2022年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)800家，產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1500億元。