二、今后五年工作思路和2018年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號角。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會的決策部署，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進(jìn)一步形成生動實(shí)踐。

在今后工作中，要著重把握好以下要求：必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度；必須深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；必須推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力破解“大城市病”，把高質(zhì)量要求體現(xiàn)在城市發(fā)展的各個方面；必須大力推動改革開放，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高對外開放服務(wù)水平；必須堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮人民主體作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力解決廣大市民關(guān)心的突出問題，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

進(jìn)入新時代，邁向新征程，我們要更加自覺肩負(fù)起首都的職責(zé)使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“三件大事”，就是要精心組織實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”，就是要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，履行地方金融監(jiān)管職責(zé)，打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要促進(jìn)本市低收入農(nóng)戶增收，更要堅(jiān)決落實(shí)好中央部署的扶貧幫扶任務(wù)，助力受援地區(qū)如期脫貧；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)和3%以內(nèi)；全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細(xì)顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好以下重點(diǎn)工作。

（一）全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，努力把首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制。實(shí)行全域規(guī)劃總量管控，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。建立各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)拆建比、拆占比，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，整合配強(qiáng)區(qū)級規(guī)劃國土部門力量，市級層面負(fù)責(zé)總體管控和制定政策導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級層面負(fù)責(zé)組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務(wù)落地。以立項(xiàng)和開工為節(jié)點(diǎn)，并聯(lián)辦理審批事項(xiàng)，壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實(shí)施年度城市體檢，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

抓好規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)落地。按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入開展城市設(shè)計導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范研究制定工作，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。同步開展物流、公共服務(wù)、地下空間和人防設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，保證城市安全高效運(yùn)行。編制核心區(qū)控規(guī)，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實(shí)施計劃；優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃，提升首都功能服務(wù)保障能力。高質(zhì)量完成副中心各項(xiàng)規(guī)劃，抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高綜合承載能力，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐作用。編制淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)違法占地、違法建設(shè)專項(xiàng)治理，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。

持續(xù)抓好疏解整治工作。修訂細(xì)化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上，繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。以醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源空間布局調(diào)整為抓手，加強(qiáng)薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址，抓緊北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運(yùn)行及老院區(qū)騰退，扎實(shí)推進(jìn)北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。拆除違法建設(shè)4000萬平方米以上，確保新生違法建設(shè)零增長。啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治，繼續(xù)開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項(xiàng)工作，完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)。全力推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化，試點(diǎn)探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，完成100個市級掛賬重點(diǎn)地區(qū)綜合治理任務(wù)，讓綠色成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主色調(diào)。

更加注重優(yōu)化提升。制定城市有機(jī)更新辦法，實(shí)施街區(qū)設(shè)計導(dǎo)則，出臺公共空間改造提升三年行動方案，推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續(xù)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1400個，其中蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)500個。推進(jìn)“廁所革命”，完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃，實(shí)施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項(xiàng)目，著力解決大型居住區(qū)群眾關(guān)心的短板問題。