保障糧食安全的策略與建議

保障糧食安全應(yīng)該與我國(guó)宏觀戰(zhàn)略相結(jié)合，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀戰(zhàn)略的背景下，守住口糧絕對(duì)安全底線的同時(shí)，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時(shí)代我國(guó)糧食安全的最高目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，保障糧食種植主體利益。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是確保糧食安全，保障糧食供給。要牢牢守住耕地紅線，保護(hù)好淡水資源，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板，為糧食生產(chǎn)提供充足的要素供給。同時(shí)要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，聚集土地生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)規(guī)模，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)效率。保證糧食生產(chǎn)主體特別是小農(nóng)戶的利益是對(duì)我國(guó)糧食安全最基本的保障。

在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，建立營(yíng)養(yǎng)、健康、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加速聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為目標(biāo)和依托，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，集聚高端創(chuàng)新要素，打造高附加值、高營(yíng)養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

推動(dòng)市場(chǎng)化改革。處理好政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在國(guó)際市場(chǎng)壓力下倒逼國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食競(jìng)爭(zhēng)力，是建構(gòu)我國(guó)糧食安全體系的關(guān)鍵。為此，要加快糧食收儲(chǔ)制度改革，鼓勵(lì)多主體儲(chǔ)糧，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，加大對(duì)糧食加工企業(yè)和多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的支持，推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域健康發(fā)展；逐步建立適應(yīng)我國(guó)糧食市場(chǎng)特點(diǎn)的社會(huì)化糧食儲(chǔ)備服務(wù)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，合理消耗當(dāng)前盈余的糧食庫(kù)存，適當(dāng)扶持生物質(zhì)能源加工轉(zhuǎn)化；借鑒玉米市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)稻谷、小麥等高庫(kù)存糧食作物進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離；建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管體系，保障國(guó)家糧食安全。

以居民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)引入市場(chǎng)的力量，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，積極開展訂單農(nóng)業(yè)，改變以往政府對(duì)農(nóng)民種糧“照單全收”的局面；通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，降低過(guò)剩糧食品種的種植面積，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足當(dāng)前消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，推動(dòng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

發(fā)揮科技作用，“藏糧于地，藏糧于技”，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能；依靠科學(xué)技術(shù)，保障糧食安全。①保障耕地資源特別是優(yōu)質(zhì)耕地資源不被侵占，依法劃定基本農(nóng)田，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障?6億噸糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定與提高。②強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)科研、教育事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。③順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。④產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高關(guān)鍵科技成果轉(zhuǎn)化效率，使得當(dāng)前的科學(xué)研究成果能夠切實(shí)服務(wù)于糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。⑤實(shí)行配套的糧食科技政策，保障科學(xué)技術(shù)高效率地服務(wù)于保障糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略。（作者：崔明明，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；聶常虹，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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