我國糧食安全存在的問題及隱患

耕地和水資源匱乏，高投入的糧食生產(chǎn)方式不可持續(xù)

耕地資源和水資源的匱乏是我國糧食數(shù)量安全的剛性約束。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2017?年我國人均耕地面積僅有?1．46?畝／人，比世界人均耕地面積（2．89畝／人）少了?1．43?畝／人。與此同時，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷上升，糧食價格“天花板”不斷下降，種糧收益逐年降低。2016?年種植糧食出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，農(nóng)民和規(guī)模戶的種植熱情降低，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象凸顯，退租棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重。未來“誰來種糧”將成為糧食安全的重大隱患。

淡水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要命脈。生產(chǎn)相同數(shù)量的糧食，我國農(nóng)業(yè)用水比美國多一倍。淡水資源的匱乏以及水資源的低效利用無法保障穩(wěn)定的糧食供給。

我國農(nóng)業(yè)高投入的生產(chǎn)方式在一定程度上保障了糧食數(shù)量安全，但對糧食生態(tài)環(huán)境安全和質(zhì)量安全形成威脅。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國。雖然合理使用化肥可以提高當(dāng)前糧食單產(chǎn)，但大量或超量使用使得土壤和水體生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，未來土地生產(chǎn)力下降，對糧食生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。過度使用農(nóng)藥導(dǎo)致的化學(xué)污染會在農(nóng)作物中殘留，在食物鏈中積累，對糧食質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。

糧食流通領(lǐng)域財政負(fù)擔(dān)重，糧食成本高

我國糧食庫存高企，大量的政策性儲糧使得財政負(fù)擔(dān)過重。以稻谷為例，儲存?1?年中央財政直接補(bǔ)貼每噸?260?元左右（約含收購費(fèi)用?50?元、保管費(fèi)?80?元、利息補(bǔ)貼?130?元）；超過?1?年后，需繼續(xù)支付保管費(fèi)和利息補(bǔ)貼共約?210?元。按?1?噸稻谷平均存儲?2?年計算，每噸國家補(bǔ)貼?470?元；以當(dāng)前稻谷過億噸的庫存計算，全國范圍的該項財政支付超過?470?億元，造成巨大的財政負(fù)擔(dān)。

在我國目前的糧食收儲體系下，糧食最低收購價加上巨額的糧食保管費(fèi)，使得輪出糧食的價格較高。這一方面不利于糧食庫存的消化；另一方面使得中國糧食在國際市場上失去價格優(yōu)勢，大量外國糧食涌入國內(nèi)。根據(jù)海關(guān)和行業(yè)統(tǒng)計的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，截至?2019?年，我國糧食年進(jìn)口量達(dá)到?1?億噸以上，是全球最大的糧食進(jìn)口國，包括大豆、小麥、玉米等糧油作物的進(jìn)口量均位居世界前列。據(jù)我國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016?年我國糧食進(jìn)口量高達(dá)?11?467．6?萬噸，較?2006?年的?3?713．8?萬噸增長了?208．8％；同時，凈進(jìn)口量從?2006?年的?2?939．4?萬噸增長到?2016?年的?11?277．5萬噸，增長了?283．7％。這就造成了“新糧入庫，陳糧入口，洋糧入市”的惡性循環(huán)局面。

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